政协委员杨超：推动企业年金发展、完善养老保障制度

　　关于推动企业年金发展、完善养老保障制度的提案

　　建立健全与经济社会发展水平相适应的养老保障制度，是经济社会协调发展的必然要求，是社会和谐稳定和国家长治久安的重要保证。经过长期的改革探索与实践，并参考国际成功经验，我国确立了由基本养老保险、企业年金、个人商业养老保险共同构成的“三支柱”养老保障制度框架。

　　截至2009年底，全国城镇基本养老保险和农村养老保险基金累计结存13207亿元，企业年金基金为2533亿元，个人养老保险保费收入590亿元；全国参加城镇基本养老保险的职工人数为17743万人，参加企业年金的职工人数为1179万人。从基金规模来看，基本养老保险、企业年金和个人养老保险的占比分别是80.88%、15.51%和3.61%；从参保职工人数来看，参加企业年金的职工人数仅占参加城镇基本养老保险职工人数的6.64%。因此，无论是基金规模还是参保人数，目前仅基本养老保险真正起到了“支柱”的作用，养老保障制度基本上仍处于“一柱独撑”的局面。随着我国人口老龄化进程的加速，这种基本养老保险“一柱独撑”的局面将给政府造成越来越大的支付负担和管理压力。为此，建议政府加快推进企业年金制度建设，充分发挥企业年金功能，满足人们第二层次的养老保障需求。

　　一是建议国务院尽快出台《企业年金管理条例》。目前，企业年金政策多是部门规章，层次较低，致使各部门之间难以有效协调配合，也使企业年金制度在地位和重要性上与基本养老保险制度不同等、不匹配。如果国务院出台管理条例，提高立法层次，将有助于彻底解决企业年金政策在部委之间、央地之间、国企和民企之间不一致的混乱状态，必将促进企业年金的快速发展和“第二支柱”作用的充分发挥。

　　二是建议人力资源和社会保障部完善企业年金管理。包括进一步完善资金运用渠道；尽快推出集合计划管理办法，提高股份公司、民营和外资公司以及中小企业建立企业年金的积极性，扩大企业年金的覆盖范围；尽快解决“养老金管理公司”的法律地位问题等。

　　三是建议人力资源和社会保障部会同财政部、国家税务总局加大对企业年金的税优措施力度。明确企业年金税优模式，提高企业和个人缴费的税前列支比例，取消对企业缴费划入个人账户的征税，采取有力措施促进企业年金社会化程度的提高，让更多的企业职工享有企业年金。