朱永新:如何保障教育经费占G D P4%落到实处

      □全国人大代表 朱永新

　　　在2010年的两会上，笔者曾经提出，需要构筑教育经费投入的三道防线。第一道防线是“三增长”的目标，即财政性教育支出增长的比例高于财政经常性收入的增长比例，各教育阶段学生人均教育经费逐步增长，教师收入和学生人均公用教育经费逐步增长。

　　第二道防线是教育支出占财政支出的20%。在我国大部分地区财政支出占G D P20%的情况下，如果能保证教育支出占财政支出的20%，这样20%乘以20%，就能保证4%这个指标。

　　第三道防线是教育支出占G D P的4%。财政性教育经费占G DP的比重，不仅取决于财政性教育经费占财政支出的比重，而且取决于财政收入占G DP的比重。目前，我国教育经费占财政支出的比重，大概是16.32%左右，低于美国的17.5%，但是高于法国的11.4%、英国的14.1%、日本的10.9%。而我国财政占G D P的比重，2008年是20%左右，但是各国财政收入占G D P的平均水平是39.9%，其中工业化国家平均为45.3%，发展中国家平均为35.5%，如果扣除社会保障收入，这一比重大概分别是32.2%、36%和29%。有人认为，从国际经验来看，财政经费占G D P达到40%至50%的时候，财政性教育经费应该在5%至6%左右，而财政经费占G DP30%至40%的时候，财政性教育经费一般在4%至5%。从这些数据来看，如果我们要在2012年实现教育经费占G DP4%的目标，是必须付出相当的努力的，它意味着今后三年累计新增加教育支出11700亿元，同时意味着在今后几年我们财政占G DP的比例要有比较大的提高。

　　笔者曾到重庆，听了重庆市市长黄奇帆的介绍，让我对教育投入达到4%充满了希望，也验证了我对于教育支出不低于财政支出20%的提法。他指出，重庆这五年期间，每年教育经费的财政性支出一般都在4%以上。同时，他提醒要把握好以下三个问题。

　　第一是预算内与预算外的统一。常规情况下，中国的地方财政有预算内和预算外，人大常委会和人民代表大会讨论的是预算内，预算外的增长没有写。重庆市做到了预算内和预算外等比例。

　　第二是预算与决算的统一。我国的财政预算的时候，一般增长15%、12%，实际的经济发展，预算变成决算的时候，可能到了25%。在许多地方，增长的这个“10”，往往就不谈了，就用到别的地方去了。这个部分也必须同比例用于教育，也就是说，在教育经费统计的时候，预算和决算要等比例。

　　第三是中央财政决算与地方财政决算的统一。一般到每年的4月份中央财政决算会出来，还会有一笔钱下来。中央决算也会超收，财政是平衡的，多了就要支出，支出到平衡为止。中央转移支付也会把超支的一部分分给各个省，这个部分也应该等比例用于教育。如果我们盯着这三个比例，4%一定会达到。