需有切实措施加快社保基金积累

　　■本报记者 岳振

　　据国家统计局的数据，截至２００９年底，我国６０岁以上老年人口已高达１．６７亿，老龄化社会的到来，给中国的养老保障制度建设提出了新要求。

　　养老保障的一个关键问题是资金的来源和积累。中国的社保制度起步较晚，而且开始没有积累，所以到目前，中国的社保基金远远满足不了需求。

　　在３月５日的十一届全国政协四次会议分组讨论会上，提及养老保障制度建设的政协委员对当前的措施不持乐观态度。

　　全国政协委员、中国社科院学部委员张蕴岭在接受中国经济时报记者采访时认为，社保基金加快积累的问题，还没有提到很突出的位置，没有足够认识到其中的问题，在《政府工作报告》和“十二五”规划纲要（草案）中，都没有提出切实的解决办法。

　　温家宝总理的《政府工作报告》提出的社会保障任务是，加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系。将新型农村社会养老保险试点范围扩大到全国４０％的县。推进城镇居民养老保险试点，解决集体企业退休人员养老保障的历史遗留问题，建立企业退休人员基本养老金正常调整机制。

　　《政府工作报告》同时提出，要积极推进机关和事业单位养老保险制度改革。将国有企业、集体企业“老工伤”人员纳入工伤保险制度。完善城乡低保制度。

　　张蕴岭认为，在《政府工作报告》和“十二五”规划纲（草案）中，都需要有具体措施，特别是养老资金的来源和积累方面的措施，需要有更高程度的认识，也需要有切实的解决办法。

　　“解决养老保障的资金问题迫在眉睫，像上海就出现了社保亏空，这是个很现实的问题。如果不采取特别的措施，不采取加快的措施，将来会造成大危机。”张蕴岭说。

　　“社保问题的解决需要提速，支付能力不是问题，愿不愿意支付才是关键。”全国政协委员、中国社会科学院文学研究所研究员赵园说。

　　“中长期看，我国的老龄化在加速，按照现在这种积累的办法，我们将来没办法支撑快速老龄化的需求。”张蕴岭说。

　　在温家宝总理的《政府工作报告》中，提出要继续多渠道增加社会保障基金。

　　全国政协委员贺强有一份提案，建议建立我国养老金融体系，“要想有效解决社会养老问题，必须大力发展养老产业，这离不开金融的有力支持。而分散的、非经常性的资金支持不足以支持养老产业发展，要大力支持养老产业，就必须建立完善的养老金融体系。”

　　贺强建议，在央行下设养老金融管理机构，专门负责养老金融体系的组织、协调、监督和管理工作，保证养老金融体系的有序运行和健康发展。要大力发展企业年金制度，真正发挥其养老保障第二支柱的重要作用。加快企业年金存量转型与增量创新，尽快建立明确、统一的企业年金税收优惠政策，完善企业年金投资管理政策。

　　另外，应不断增加商业保险中商业养老保险的份额，成立专门的养老保险公司，实现专业化经营。

　　张蕴岭说，现在没有钱，办法就是多发债，但是中国这么庞大的人口数量，靠发债来养老，是不可持续的，还有是靠征税，但从世界各国的情况看，一般不可行。

　　张蕴岭告诉记者，他连续两年的提案都在关注社保问题，对于充实社保基金的资金来源问题，第一就是从土地出售收入中拿出４０％，作为社保基金积累；第二是国有企业的赢利，拿出相当一部分作为社保基金；第三是从当年财税收入中拿出来４０％作为社保基金的专门划款。