外汇资金供需失衡 委员建议建立多元外储机制

　　庞大的外汇储备如何科学合理的管理和运用，助力国民经济的保值增值，无疑是“两会”热点议题之一。

　　对此，全国政协委员、国家开发银行原副行长刘克崮在3月8日向两会提交的提案《积极利用外汇储备资金，加快实施“走出去”战略》中建议，应利用当前“走出去”的机遇，统筹协调外汇储备资金加快运用，将国家的外汇储备转化为资源储备和能源储备，助力中国企业“走出去”和国家能源资源安全战略。

　　截至2010年底，我国外汇储备规模达到2.85万亿美元，较上年增加了4481亿美元，近五年年均增速达37%。巨额的外汇储备是资源还是压力，关键要看如何运用。

　　刘克崮指出，近年来，我国外汇储备的持续快速增长和国内金融机构外汇资金日益短缺、境外美元资金成本的走低和境内美元资金价格高企形成巨大反差，中国企业在“走出去”过程中以高昂的资金成本参与国际市场竞争，往往举步维艰、处于不利地位。

　　随着人民币升值预期的加强，各大金融机构外汇存款大幅下降，而外汇贷款需求不断增加，供求矛盾日渐突出。刘克崮分析，虽然国际资本市场利率水平已近历史低位，但在我国外汇储备规模日益庞大的背景下，金融机构面临“既不准许出境融资，境内又借不到”的尴尬局面。

　　他表示，国开行、进出口行、中行、工行等“走出去”战略的主力融资行普遍缺乏长期稳定的外汇资金来源，在支持企业“走出去”业务中感到力不从心。目前，境内3个月美元存款利率已高达LIBOR＋350基点，外汇资金实力一向相对雄厚的中国银行也开始用“外汇资源几近枯竭”，来形容外汇资金来源的奇缺现象。

　　同时，外汇储备大幅快速上升增大了央行执行货币政策及管理通胀预期的难度，加大了储备资产缩水风险。

　　因此，刘克崮建议，应“尽快调整现有的外汇储备运用渠道、机制和方法，尽快打通金融机构利用国家外汇储备的通道。”

　　他提出，这首先要抛弃外汇匮乏时期“外汇储备多多益善”、“创汇越多越好”的思想，变“被动管理”为主动运用思路，通过减少增量、化解存量，将外汇储备控制在适度规模范围内；其次，要正视支持企业“走出去”是实现国家能源资源安全战略的重要手段，符合国家整体利益和长远利益，应抓住时机，提高储备资产的使用效益。

　　刘克崮建议，鼓励金融机构和企业运用外汇储备海外并购参股、购买能源矿产资源。目前我国持有美国国债总规模达1.16万亿美元,占外汇储备总量的41%。鼓励金融机构和企业购买海外资产，将储备资产由虚拟形态向实物形态转变，有利于带动战略性、稀缺性资源回流，促进国家可持续发展。

　　此外，实现外汇储备的多元化、多方式运用，要建立相应的外汇储备运用的制度保障及激励机制。刘克崮建议，除鼓励金融机构购汇以外，还可考虑通过储备注资、委托贷款、货币互存、外储借款或定向债等方式为金融机构及企业提供外汇资金。同时，针对外汇储备运用的不同目标，设立差别考核体系和业绩标准，明确参与主体的责、权、利边界，确保外汇储备运用中的国家利益最大化。