政府职能的转型是一个长期过程

　　全国“两会”正如火如荼地进行着，而政府职能转型依然是重点和热点。“转变职能”一词，最早出现在１９８５年９月中国共产党全国代表会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第七个五年计划的建议》，正式提出则是在１９８７年１０月中国共产党十三大关于政府机构改革的论述当中。早期的政府职能转型一直围绕国有企业改革、政企分开等政府的经济职能进行。最近几年，中央提出由经济建设型政府向公共服务型政府转型，相关政策正在逐步落实中，政府职能的转型已经延伸到多个方面，成为一项系统的社会工程。

　　谈起三十年来政府职能转型的历程，中央民族大学经济学院院长刘永佶指出，政府原来一直作为经济发展的主力和主导，这个情况必须要改变。政府的主要职能是管理社会，而不是管理经济。经济发展应当以企业为主，以劳动者为主，政府的职能是为企业和劳动者制定好的法律和政策环境，然后在不同条件下进行调控。刘永佶认为，一直以来，政府承担的经济职能太多，这个状况要逐步调整，把政府的主要职能调整到社会管理上面，这里的一个核心问题就是怎样提高劳动者的素质、技能和社会地位。

　　他特别强调，政府不是外在于社会的一股力量，它是公民权利的集合体。西方古代君主的权利根据是“君权神授”，中国古代皇帝的权利根据是天命。中华人民共和国，作为社会主义国家，完全有必要实行以公民个人为单位的民主制，政府的合法性从社会主义角度来说，就是来自公民个人的民主权利，从民主权利中派生并集合公共权利，这个公共权利构成国家机构，在国家机构中任职的人是执行公民以民主权派生并委托的公共权利，他们都是为民主权利主体，也就是为全体公民服务的。这个管理不是君权神授的管理，也非顺天承运的管理，而是受被管理对象制约的管理，要对管理对象负责任。这是政府职能转型和政治体制改革的原则。

　　改革开放以来，政府针对政府职能转型进行了数次改革，虽然取得了不同程度的进展，但仍然存在诸如监管市场秩序的力度不够，政府对企业的直接干预过多，投融资管理体制改革滞后等问题。在过去的改革中，政府将主要的注意力集中在经济方面，却一直没有取得显著成果。究其原因，国家行政学院经济学部副主任张占斌认为，之前的改革忽视了与经济职能相互配套的其他职能的转变。经济发展与政府的其他职能之间存在一个作用力与反作用力的关系。经济发展速度加快，对政府职能转型提出更高的要求，推动着政府职能转型。反过来说，政府职能转型也制约着经济发展，如果政府为经济发展营造的是一个合理健全的社会环境，那经济必将健康快速地发展。但若是社会矛盾重重，利益盘根错节，在各方利益的牵绊下，经济也得不到良好的发展。

　　当前的改革，已由“生存式”改革进入到“发展式”改革，在这一新阶段，政府转型的重要性进一步凸显，社会对转型的要求也进一步提高。刘永佶认为，政府职能是政府性质的体现，它的转型要明确政府权利的根据是人民群众，应该为人民群众服务，首要的就是为提高劳动者的技能、素质和社会地位服务。从素质、技能角度来说，主要是搞好教育，这是政府最基本的职能。但是当前的教育现状，都是与此相违背的，是和社会主义制度不相吻合的。现在把教育看成是一种产业，一个人从生下来开始，就被视为赚钱的对象。尤其突出的就是幼儿园、托儿所的短缺。政府对此应负起责任，履行自己的职能。

　　对于提高劳动者素质，刘永佶表示，政府应当从两方面入手，一个是教育，一个是培训。农民要转向城市化，青年人要工作，除学校教育外，还要有培训，特别是农村青年必须有系统的技能培训，这是政府的责任。现有的教育体制远远不适应提高人的素质和技能的要求，政府必须深刻反思，努力改革，各个层次、各个环节都要改。但现在政府不负这个责任，或者负担得很少，农民工进城后，只能干低技术层面的活。教育是对全民的，培训主要针对农民工，在农村的学校，应当更多地搞职业教育，有了技术，农民或者进城从事二、三产业，或者在农村从事现代农业，生产力必然提高。

　　政府职能转型在当代中国已经走过近三十年的历程，虽然取得了非常辉煌的成就，但也面临不少的挫折和困难。张占斌说：“政府职能转型仍在艰难的行进中。”他指出，政府职能转型是一个艰难的探索工作，是一个长期的、没有止境的过程，不是一两年内就能完成的，它随着市场经济的发育和发展，也有一个逐渐完善和提高的过程。

　　今年是“十二五”开局之年，政府职能转型是未来五年发展中的重头戏，政府能否顺利完成角色转换，关系着经济发展、社会进步和百姓乐业，改革之路，任重而道远。