大城市人口增长迅速 各地纷纷出台政策控制规模

　　随着越来越多的人口涌入城市，交通、环境、资源问题日益凸现，城市的各个方面显得捉襟见肘，如何应对是个难题。卢启建摄



　　【核心提示】：世界上任何一个特大型城市都面临着人口急剧增长的压力。从长远看，解决城市人口容量问题的关键或许并非人口数量本身 。破解“北上广”人口压力的关键，在于消除区域发展中的不平衡现象，实现城乡均衡发展，促进公共资源在空间上的均衡分配。

　　在今年的北京市“两会”上，“努力遏制人口无序过快增长”被列入北京市“十二五”规划纲要，成为未来五年工作的重点。一时间，北京调控人口规模成为社会关注的焦点。

　　实际上，不仅是北京市，包括上海、深圳等城市，迅速扩大的人口规模与城市的土地、环境、水资源等之间不协调的状况日渐突出，并已成为地方“两会”近年来关注的热点。

　　与此同时，“用工荒”现象近年来在东部沿海地区频繁出现，“逃离北上广”的歌谣在网络红极一时。

　　一方面不断涌入，一方面去意萌生，在中国快速城市化的大背景下，该如何破解大城市人口规模谜局？

　　大城市人口增长迅速

　　3月15日早上8时，北京市国贸地铁换乘站内人声嘈杂，人群沿着通道缓慢地向前挪动，平常看似宽阔的通道变得密不透风。“唉，人真多！”不时会有乘客发出这样的叹息。而在同一时刻，小汽车也在马路上排起了长龙。

　　这个拥挤、拥堵的场景，发生在北京的每一天上下班时间，也发生在上海、广州、深圳，甚至很多中西部城市。

　　所有这一切的直接原因是城市人口的快速增加。在计划经济时期，城市人口增长主要靠自然增长。北京大学教授李强在上海世博会论坛上曾表示，共和国建国初期，城市人口比例为10.64%，1978年则是17.92%，城市人口比例变化很小。

　　进入改革开放和市场经济时期，大规模人口流动逐渐成为常态。城市人口比例的变化清楚地诠释了这一点。1980年，我国城市人口比例为19.39%，1999年达到了34.78%，1999年到了34.78%，2008年就达到了45.68%。“扩张极其迅速。”李强说。

　　大城市的变化尤为明显。北京市2010年统计年鉴显示，从2002年开始至2009年，北京市常住人口的增长率以超过20%的速度大幅增长，最高时达37.97%。在北京市第十三届人大常委会第十九次会议上，北京市人大常委会合理调控城市人口规模专题调研组的报告指出，截至2009年底，北京市实际常住人口总数为1972万人，其中户籍人口1246万人、在京居住半年以上的流动人口726.4万人，不仅突破了北京市“十一五”规划末常住人口1625万人的控制目标，而且提前十年突破了国务院批复的《北京城市总体规划（2004年—2020年）》所确定的到2020年北京市常住人口总量为1800万人的目标。

　　上海亦如是。根据上海市2010年统计年鉴，2009年底，上海市常住人口已达1921.32万人。而根据2001年5月国务院正式批复并原则同意的《上海市城市总体规划（1999年—2020年）》，上海市2020年总人口规模为2000万左右。据上海市人口和计划生育委员会预测，到2020年，上海人口将达到2250万人。

　　作为改革开放的窗口，深圳在短短30多年时间里，从一个小渔村一跃而成为现代大都市，在经济发展创造奇迹的同时，人口也从改革开放之初的30万人迅速窜升到2009的近900万人。

　　人多，成了每一个居住在东部沿海大城市乃至中西部省会城市的百姓的共同感受。各地统计数据显示，包括武汉、成都、重庆等中西部城市，近年来人口数量也急剧增长。

　　所有这一切，都发生在中国经济迅速腾飞、城市化快速推进的30多年间。尤其是进入新世纪，我国城市化速度加快，使得流动人口在过去10年间增长了一倍。有关统计显示，我国的流动人口在2000年还不足1亿人，2009年已经到2.11亿人。其中从农村进入城市的人口达1.57亿人，约占现在整个城市劳动力人口的一半。

　　一年一度的春运，成为这一数字的生动注脚。

　　

世界各大城市人口数量一览 　　（注：上海、深圳的数据源于本市2010年统计年鉴，北京市数据源于北京市人大调研组，其他国家城市人口数据源于新华网国际频道资料库；东京数据截止到2010年4月1日，巴黎数据截止到2009年1月1日，纽约数据截止到2009年7月，新德里数据截止到2001年，其他城市均截止到2005年；新德里数据包括老新德里，墨西哥城数据包含卫星城。图表制作：李金桀）

(来源：光明日报)