城镇化必须解决民生问题

　　成都的改革者认为，解决“三农”问题，需打破体制壁垒，走城乡一体、融合发展的道路，让大量农村富余人口顺畅有序进入城镇和二三产业，同时大力发展现代农业，建设社会主义新农村。

　　此前，有一些人甚至包括政府官员，明确对引导农民进城持反对看法。他们认为，必须把农民稳定在土地上，担忧大量农民一旦离开长期生存的土地会导致社会问题。

　　成都的实践表明，这样的担心或许有些多虑。“城镇化是不可阻挡的趋势，政府要做的是建立善政，让农民顺畅有序地进城。”一名官员说。

　　对于这场持续7年多的改革，成都的认识是，统筹城乡改革是民生的基础，是一场体现以人为本要求，完善城乡经济和社会结构的历史性变革。

　　把解决民生作为统筹城乡首要改革目标，其中最为关键的，便是建立城乡一体的社会保障体系。2003年以来，成都农村逐步普及新型农村合作医疗和农民养老保险。在此基础上，成都又于2008年颁布实施《城乡居民基本医疗保险暂行办法》，实现全市城乡居民基本医疗保险政策统一、待遇一致。

　　2010年，成都颁布实施《成都市城乡居民养老保险试行办法》，建立城乡一体的居民养老保险制度，实现了城乡社会保障制度全面并轨。

　　同时，成都将农村劳动者按常住地纳入城乡一体的就业服务体系，并建立起覆盖城乡困难群体的就业援助体系，实现了城乡劳动力市场的统一。

　　从成都的实践看，消除横亘在城乡之间的基本公共服务均等化的体制机制障碍，是中国城镇化必须解决的民生问题。

　　放眼全国，统筹城乡的改革，不应止步于此。