来源:21世纪网-《21世纪经济报道》
中国能源对外依存度持续攀升，为保障能源供应安全，中国能源储备体系正以破竹之势全面提速。
3月22日，中国石油规划总院海外管道研究所副主任寇忠表示，我国战略石油储备基地三期工程正在规划之中，目前，基地的选址工作已经启动。
据初步预算，未来5年，我
而随着三期基地选址工作的启动，全国各地多个地区也都参与到了申报储备基地的审批之中。
据悉，重庆市万州区、海南省和河北省曹妃甸等都有望被选为三期工程的储油基地。
与此同时，国家煤炭应急储备方案日前也获得国务院批准通过，根据批准通过的方案和2011年国家煤炭应急储备工作会议部署，2011年第一批国家煤炭应急储备计划为500万吨。
本报获悉，内蒙古鄂尔多斯市将有望成为煤炭动态储备示范点。
石油：储备90天净进口量
根据“十二五”“合理规划建设能源储备设施，完善石油储备体系”的规划纲要，建设国家石油储备将是“十二五”乃至“十三五”时期的一个重大课题。
“按照国家石油战略储备规划，2020年三期石油储备工程完成，国家石油储备能力提升到约8500万吨，相当于90天的石油净进口量。”寇忠说。
而事实上，石油储备作为一个需要综合考虑油源、管理、运输以及基地选址的系统化工程，我国的石油储备体系化建设才真正开始。
2004年，随着国际油价的持续攀升，中国开始规划建设国家石油战略储备基地。时隔三年后，2007年12月18日，国家发改委宣布，中国国家石油储备中心正式成立，旨在加强中国战略石油储备建设，健全石油储备管理体系。
同时，发改委还进一步强调，决策层将用15年时间，分三期完成石油储备基地的建设。
由政府投资的中国首期4个战略石油储备基地于2008年全面投用，分别位于浙江舟山和镇海、辽宁大连及山东黄岛，储备总量1640万立方米，约合1400万吨。这相当于我国10余天原油的进口量，再加上国内21天进口量的商用石油储备能力，我国总石油储备能力可达到30天原油进口量。
而业内人士则对此表示怀疑，一名参与了一期、二期石油储备工程的石油专家在接受本报记者采访时指出，依照我国的石油消耗总量，现阶段石油储备只能满足10天左右的需求量。
“30天只是个理论数据，与美国、日本相比，我国的石油储备能力还远没有达到这个水平。”上述石油专家说。
2010年9月，以新疆独山子国家石油储备项目破土动工为标志，第二期石油储备基地建设也全面展开。根据规划，二期石油储备基地将分布于广东湛江和惠州、甘肃兰州、江苏金坛、辽宁锦州及天津等8个城市和地区。
近期，全国已有多个地区参与到了申报三期储备基地的审批之中。
目前具体选址仍未全部确定，有消息指出重庆市万州区、海南省和河北省曹妃甸等都有望被选为三期工程的储油基地。
针对各地区竞争储油基地的热潮，业内人士则指出，一味追求短期的经济效益以及基地规模并不可取，构建政府储备与企业储备、战略储备与义务储备相结合的综合石油储备体系才是保证我国石油供应安全的长久之计。
“应该充分借鉴美日等国的经验，以国家、政府、国有石油公司为储油主体，全民藏油。”上述石油专家说。
据上述石油专家透露，目前，我国民营石油企业的储油能力有2亿多吨，但充分利用的库存容量只有几十万吨，不足总量的百分之一。
“油源是民营油企不能为国家贡献力量的核心问题，不是我们不想，而是我们拿不到油源，这里面的垄断坚冰太坚固了。”福建一家民营油企负责人接受本报记者采访时感慨道。
煤炭：实现动态储备
长期以来，我国煤炭资源的分布特点决定了我国北煤南运、西煤东调的市场格局，而随着应急煤炭储备点的相继铺开，这一现状也将被打破。
“国家应急煤炭储备除确保能源安全，对市场的平衡作用也会非常明显，尤其在平衡我国煤炭供需矛盾方面。”煤炭专家李朝林接受本报记者采访时说。
根据2011年国家煤炭应急储备工作会议部署，国家第一批应急煤炭储备点共确定10家大型煤炭、电力企业和秦皇岛港、黄骅港、舟山港、广州港、武汉港、芜湖港、徐州港、珠海港等8个港口企业。
本报记者了解到，储备点新建、改扩建所需资金，可从中央预算内投资中安排投资补助。此外，方案将对煤炭应急储备贷款给予利息补贴，对场地占用费和保管费给予定额补贴。
目前，我国煤炭储备基地建设也在进行之中，北京、山西、山东、湖北、江苏、安徽、辽宁等地纷纷提出了建设煤炭战略储备基地的规划，部分煤炭储备基地项目已开工建设和已建成投入运营。
而针对煤炭储备“高成本”的问题，业内专家则建议建立国家、区域、地方三级煤炭资源战略储备机制，以及采取动态储备的模式。
“这不仅是完成储备的问题，更是怎么储备的问题，煤炭储备本身就是一项复杂的工程，我们最终希望的是能将煤炭交易网与储备网结合起来。”国务院发展研究中心产业经济研究部主任钱平凡接受本报记者采访时说。
事实上，煤炭储备的想法早已提出，但基于煤炭资源的自身特点，多年来反对煤炭储备的声音也持续不断。
“煤炭和别的商品不同，只能露天存放（静态储备），而静态储备又不能避免自燃以及被风化，所以，借鉴粮食交易储备体系就可以实现动态储备。”钱平凡说。
据钱平凡介绍，现阶段，煤炭储备体系专家团队正在对各储备点进行调研考察。本报记者独家获悉，内蒙古鄂尔多斯市将有望成为煤炭动态储备示范点。
“煤炭储备基地的建立，主要目的在于应对突发事件，以备不时之需，突出煤炭储备基地的‘应急性’和‘季节性’功能，从而确保煤炭供应的稳定和安全。”钱平凡说。
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