这就是一次房改

　　有几位专家学者曾经多次呼吁，应进行第二次或第三次房改。但当“新的房改”已在推进时，大多数人却浑然不知。

　　在我个人看来，改革开放以来，真正的房改只有一次，那就是1998年下半年开始实行的停止实物分配、推行住房商品化。不过，那次房改提出的建立以经济适用房为中心的住房供应体系，由于各地执行很不到位，而告空缺。

　　从本质上说，与1998年房改的巨大变革相比，其他任何房改都只是修修补补的改良，而回到实物分房时代是绝不可能的了，所以，专家学者们倡导的第二次或第三次房改，都只是形式上的称呼，但无法超越1998年房改。

　　我愿意将2009年开始的大规模保障房建设，称为“新”的房改，但其实它是时隔10年以后，向1998年房改的回归或致意。不过，“经济适用房”换成了内涵更广的保障房。意思是，保障房包括了经济适用房，但不仅仅是经济适用房。事实上，经过几年的探索，2011年的保障房，强调的是以公共租赁房为主。

　　根据国家发改委副主任徐宪平在2011年全国两会期间的介绍，十二五期间，对于城镇低收入住房困难家庭要提供廉租房；对城镇中等偏下收入住房困难家庭，要提供公共租赁住房保障；对于中高收入家庭，将实行租赁和购买相结合的商品房制度。

　　这与国务院1998年23号文件的表述有着惊人的相似：最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房；中低收入家庭购买经济适用住房；其他收入高的家庭购买、租赁市场价商品住房。只是其中的经济适用房被公共租赁房替代了。

　　年纪大一些的朋友可能会记得，1999年以后连续数年，当时的国家计委和建设部，每年都会下达规模庞大的经济适用房建设计划，其规模并不亚于今天的保障房数量。但如你所知，这些建设计划没有一年如数完成。

　　朋友们很自然要问，中央政府虽然也提出未来5年要建设3600万套保障房，但会不会像1999年-2004年那样，只是停留在文件上的数字，而实际无法完成？

　　这个问题问得好。在我看来，未来5年保障房计划能否如期完成，不仅关系到此次“新房改”的成功，更关系到转变经济发展方式战略的实现。也就是说，这次的房改，绝不仅仅是房地产调控的事情，绝不仅仅是房地产业自身的事情，而是关乎整个宏观经济的长远发展。兹事体大，不可轻忽。

　　我不想正面论证此次房改与经济发展方式之间的逻辑关系，而是暂且做反向求证。

　　大家普遍关注，3600万套保障房的资金从哪里来。住建部领导曾描摩了部分资金的路线图，但远远不够。坦白地说，无论是从哪里找钱，因为保障房的建设资金主要是由各地自行筹集，那就意味着地方政府要将“大财政收入”（意思是包括土地收入）的一大块，投入到保障房建设中去。当土地收入因为严厉的房地产调控而增幅减缓，地方政府就不得不通过财政“硬投入”。

　　虽然地方财政收入也会增长，但由于保障房的投入必须大幅增长，其他领域的投入就必须相应减少。我乐意看到，为驱动地方GDP而上马的大工程、大项目因此减少。与此相适应，我希望各地能主动将其GDP增速降下来，将房地产发展速度降下来，为其他产业的发展腾出宝贵的资源和空间，从而有助于经济结构的调整和经济发展方式的转变。

　　当然，这需要在中央层面改变过往对地方官的政绩评价模式。据说中央正在着手调整。

　　从这个角度说，保障房建设是远比限购令、房产税重要得多的一种政策导向。不管限购令是执行到今年年底还是明年，保障房都必须至少再坚持5年。无论地方政府如何叫苦，无论利益集团找出何种借口来阻挠，未来的保障房建设都不能重蹈1999年经济适用房体系的旧辙，而必须咬紧牙关不动摇。