河南启动新一轮城市化运动

　　中原经济区写入国家“十二五”规划，河南已然全力投入到了建设当中。河南省政府最近下发了《关于批转河南省创新土地开发利用管理机制专项工作方案的通知》（以下称“工作方案”）。

　　工业化、城镇化和农业现代化“三化协调”是河南建设中原经济区的核心思路。在之前讨论过程中已达成的基本共识是，城镇化是三化协调发展的突破口。城镇化问题，首先要解决的是土地问题。

　　针对该问题，工作方案提出推进村庄整治和城乡建设用地增减挂钩。在前期试点的基础上，今年将全面启动全省1000个村土地整治试点。

　　破解用地难题

　　从2011年初开始，河南省陆续出台了推进城乡建设加快城镇化进程的指导意见、城乡建设三年大提升行动计划等纲领性政策规划。

　　河南省实行城乡建设3年行动计划，全省城镇化率年均提高1.7个百分点以上，力争到2015年全省城镇化率达到48%，接近中部地区平均水平。

　　在农村试点当中，土地整治主要包括两方面内容。一方面是通过农村宅基地和村庄整理节约的土地首先补充耕地，调剂为建设用地的优先用于农村基础设施建设、公益事业和产业集聚区发展，方便农民就近转移就业，并留足农村经济发展用地。

　　另一方面，“三项整治”(“空心村”、砖瓦窑场、工矿废弃地整治)以前年度节余的建设用地指标主要用于城乡建设用地增减挂钩，着重用于保障产业集聚区建设及县域经济发展，缓解建设用地压力。

　　产业集聚区是河南推进城镇化的重要载体。其之所以受到青睐，主要还是在土地集约利用方面的优势。

　　“相关联的企业布局在一起，政府部门可以集中精力完成与此相关的配套设施的建设，而不用重复为每个分散的企业都进行相关的配置，避免了那种毫无章法的企业布局方式。” 汤阴县工业和信息化局局长范新芳说。

　　汤阴产业集聚区是河南省首批产业集聚区之一。未来，中小城市和县城是推进城镇化的重点。河南省要求每个县都要努力建设好一个产业集聚区。

　　此外，工作方案提出改进农用地整治项目管理，建立省、市两级土地整治项目库。其中省级项目库主要对象为建设规模100万亩以上的项目区，市级项目库主要对象为10万亩以上的项目区。凡条件成熟的项目均可纳入项目库，待资金下达后直接落地开工建设，改变“资金等项目”局面。

　　新一轮造城运动启动

　　农村土地整治仅是解决的城镇化的第一步——发展空间的问题。“在我看来主要有两个关键方面的问题，一个是农村的土地整治，而另一个则是保证农民进得了城、成得了市民。”河南省委政研室巡视员王永苏说。

　　王永苏指出，农民进城实际上是使人均占有土地面积大大降低，这样节约出来的空间可以保证耕地和建设用地的需求。这也是河南省在此问题上一个比较通行的认识，但关键是保证农民真正成为市民。

　　让农民成为市民，需要城市综合承载能力的提高。目前，河南省已经确定了旧城改造和新城建设的计划，并确定了包括保障房在内的基础设施建设投入规模。

　　2011年3月10日，河南省政府下发了《关于批转2011年河南省加强城乡基础设施建设专项工作方案的通知》，确定了河南省2011年城乡建设大盘。基础设施建设投资规模将达7000亿元以上。

　　按照计划，2011年河南省将启动332个城中村改造项目，力争完成投资590亿元，改造完成城中村面积2500万平方米以上。同时，开工建设各类保障性住房42.09万套，完成投资364亿元。同时省政府要求，各地要引导社会资金进入保障性住房建设领域。

　　除对现有城市建设和改造之外，今年河南省基础设施建设的重点是在城市新区建设上。全省投资为1200亿元，郑州新区达500亿元。其它还包括洛阳、许昌、焦作等新区，以及安阳、商丘、三门峡等9个2011年拟批复的城市新区。