来源:21世纪网-《21世纪经济报道》
在中央财政的日渐充裕之时，转移支付也正成为宏观调控之外，中央另一只无形之手。
3月23日，中国政府网公布国务院关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工的意见，健全财力与事权相匹配的财税体制，清理和归并专项转移支付项目，增加一般性转移支付，被纳入财政部牵头的落实项目之中。【中国官场腐败超出了百姓容忍底线】
据财政部此前公布的数字，2011年中央预算10.22万亿总支出中，对地方税收返还和转移支付将高达3.731万亿元。【2010年农村贫困标准1274元 仅为国际标准1.25美元的42.95%】
若切开中央预算税收返还的5067亿，在3.2万亿的转移支付大账本面前，2010年2.9万亿的全国土地财政收入亦显黯淡。
区别于宏观调控，这只腾挪着巨量资金的转移支付之手，有其区域协调、民族团结的执政考量。3月8日，财政部新闻发言人戴柏华表示，“中西部地区财政支出平均六成以上的资金，来源于中央财政转移支付。”
本报调取中西部各省2010年的财政预算显示，重庆、云南、内蒙古、贵州、甘肃、四川等省份获得的中央转移支付补助超过了千亿，多数超过其本省份创造的财政收入。
而在西藏、青海等人口稀少、经济欠发达省份，由于基数小，中央转移支付均超过当地财政税收总盘子的5-10倍。
西部一个省不如东部一个县
浙江省经贸委主任、浙江省人大财经委主任丁耀民对本报表示，沿海的山东、江苏、上海、浙江、广东等省份，由于经济发达，每年税收增量都很大，对国家的税收作出很大的贡献，中央在这些省份获得了七成左右的税收分成。
“同时，由于经济基础好，财力相对充足，东部获得的转移支付是相对较少的。”丁表示。
2010年，上海一共产生了8003.53亿的税收，其中上缴中央的国税为5514.04亿元，上海留下的地税为2489.48亿元。
而到了西部，财政形势则呈现了另外一番情景。
去年青海完成的GDP为1081亿，财政预算收入为110亿，作为一个地域资源大省，这个财政收入不及苏州昆山这个县级市。而青海这一年的财政支出却为743亿。多出的部分，中央的补助为568.8亿，中央输送的财政血液，超过地方财政收入的5倍。
“中央补助其实就是转移支付，目前青海、西藏等地经济相对落后，民族团结任务也较重。” 全国人大常委会预算工作委员会原副主任王大成告诉本报，“2006年，西藏当地的财政收入也就几个亿，但是中央给予的转移支付就高达100多亿。
2010年，西藏全区地方财政一般预算收入为20.3亿，而中央各项补助共计280亿元，这个比值超过了10倍。
西部一些经济基础较好的省份，获得中央的补助的力度也相当大。以甘肃为例，2010年全省地方财政收入为353.6亿元，当年中央共下达甘肃的各类补助为1023亿元。
据王大成介绍，“中央对地方的转移支付，分为一般性转移支付、专项转移支付等，前者地方可以自主安排使用，而后者则切分为教育、医疗、赈灾等10多个项专项支付，专款专用，不得挪为他用。”
不过，中央对于地方的转移支付，并不是每年都是固定的，其根据地方每年的发展情况进行上下浮动，有的省份今年拿得多一点，而明年可能就会拿得少一点。
比如为了支持汶川地震灾后重建，中央财政对四川省的转移支付力度自2008年起大幅增加。
转移支付难以抹平东西差距
上海财经大学公共政策研究中心主任马国贤对本报表示，“翻开中西部每年的财政预算报告、或者是统计年鉴，只要是看到支出大于收入的部分，其绝大部分就是中央从东部转移支付的财政，这其中，基本能反映出一个国家每年的区域总貌和每届政府的执政思量。”
根据2008年的政府工作报告，2003年-2007年，中央财政对地方的转移支付累计为4.25万亿元，87%用于支持中西部地区。
在中央推动的西部大开发、中部崛起已演进多年，如此巨量的资金补助，是否在发展中西部经济、缩小区域差距上起了作用？
甘肃省政协主席冯健身认为，甘肃与东南沿海地区的差距仍然存在并在逐步扩大，需要根本性扭转。就甘肃实际情况而言，据冯健身介绍，甘肃贫困人口占全省人口的20%以上，这些困难都是东部所没有的。
“东西部的差距虽一直存在，但这不仅仅是钱的问题，区域间的协调发展，此外还有人力资源、地域条件等因素，财政只是作为其中的要素之一，所以转移支付并不是能覆盖解决东西部差距。”王大成说。
由于经济欠发达，国家财政输入也成为中西部省份的主要收入命脉，因此各地对转移支付“蛋糕”的划分也格外重视。
冯健身就在今年“两会”上呼吁，推动转移支付立法，增加对甘肃的转移支付。
国家发改委数据显示，2000年，西部和东部的人均GDP相差7000元，2009年这一差距拉大到了21000元。
由于地域条件、发展先后、人力等各方面因素，国务院西部开发办原副主任李子彬曾表示，在生产总值、地区财政收入水平、人均生产总值水平上，西部地区也许很长一段时期内都不能和东部地区拉平，所以中央应当继续加大对西部开发支持力度。
马国贤表示，“东西差距并不是依靠财政调节就能解决问题，但国家这只区域间协调的无形之手，还应该继续推行下去。”
上网从搜狗开始
