周雪松：楼市“限价目标”咋成“涨价目标”

　　楼市“限价目标”咋成了“涨价目标”？最近，许多人对此产生质疑。据统计，截至目前全国公布房价调控目标的城市，大多数将房价涨幅定在10%左右。在不少人看来，地方政府给楼市开出的“退烧药”，不但难以达到为楼市降温的效果，而且可能成为进一步推高房价的因素。楼市调控遭遇前所未有的挑战。

　　根据“国八条”规定，各地确定本地区年度新建住房价格控制目标时，应结合“当地经济发展目标、人均可支配收入增长速度和居民住房支付能力”。但从上述城市公布的房价控制目标看，大多与GDP和人均可支配收入增长速度挂钩，似乎都在回避“居民住房支付能力”这一指标。这也是地方贯彻“国八条”普遍遭到诟病的地方。

　　种种迹象显示，楼市调控遭遇着前所未有的挑战，归纳起来，这些挑战主要来自以下三个方面：

　　一是复杂利益难平衡。楼市可以说是纠结了太多利益的地方，不同利益主体有着不同的诉求，这些诉求非常复杂，很难平衡，有的甚至相互矛盾，到了难以调和的程度。比如说，有的人认为楼市存在暴利，盼望房价能大幅下降，使普通居民也能买得起房；而有的人希望房价继续上涨，特别是那些刚从土地市场高价拿地的开发商，希望高投入换取高回报。当然，地方政府也不希望看到房价大幅下降。房价高位运行，涨跌两难。楼市泡沫一旦刺破，不仅可能导致大批开发商破产，而且可能使经济、民生出现大问题。

　　二是改革调整难突破。当前，楼市调控取得初步效果，但是应该看到，仅仅依靠调控，只能解决一些皮毛问题。实际上，楼市问题根源是收入分配问题，同时也是中国经济结构问题。这两方面改革调整工作目前都已经展开，多年来政府也一直在致力推动解决这两大问题，然而短期内障碍仍然不少，恐难很快见到成效。

　　三是外部环境难左右。此前我国CPI一路走高，且一段时期内居高难下，物价上涨压力较大，通货膨胀对楼市的影响不可忽视。加上国际局势动荡不定，油价可能持续走高，输入型通胀和人民币持续升值压力不小，这些都将在一定程度上抵消掉楼市调控的效力。

　　以上三大因素带来的挑战，使楼市调控陷入了前所未有的困境。既要战胜这些挑战，解决当前楼市存在的问题，又要使经济保持适当的增长，单靠地方政府的力量是不行的。由于过度依赖土地财政，地方政府房价调控目标定得比较高，不愿降房价从某种意义上说实属迫不得已。不过需要认真审视和自我检查的是，无论哪一级政府，都不能做房地产价格的幕后推手。

　　中央反复强调，要抑制房价过快上涨，促进房地产市场平稳健康发展。正常情况下，房地产价格应该由市场决定。当前，房地产价格出现过快上涨，动用行政手段临时干预并无不妥，应注意的是，在对楼市进行调控的同时，要加大改革调整的力度，后者才是解决楼市问题的根本途径。

　　如何使房价保持在一个合理的水平？什么样的房价水平算合理？怎样调控楼市政策才能体现公平、公正？这些问题都可以广泛探讨。总之，这样做目的只有一个，就是要让楼市安全着陆，真正造福全体民众，而不是成为一种负担。

　　作者：周雪松