刘恒斌：“一单一采”成顽疾

　　自2003年《政府采购法》颁布实施以来，内蒙古自治区各级政府相继组建了政府集中采购机构，即政府采购中心，初步形成了政府采购监督管理与操作执行相分离的运行体制，政府采购规模也呈现出逐年快速增长势头。

　　不过，内蒙古自治区政府采购中心主任刘恒斌指出，政府采购是一项涉及面广、政策性强、任务艰巨的开创性工作，随着采购范围和规模的扩大，一些深层次的矛盾和问题突显出来，直接影响到政府采购的协调、可持续和健康发展。其中，比较突出的是，政府采购缺乏计划管理，“一单一采”的局面很难形成采购规模。

　　“一单一批”、“一单一采”指由于缺乏采购计划，采购单位的同一类设备一年内要采购好多次，每次都需要到财政部门经过预算审核、政府采购审批和集中支付备案等多道环节后才能下达采购任务。而集中采购机构接到财政下达的采购任务都是要急办的，按程序和流程运行，只能是接一个单子，马上组织采购一次。

　　“这是目前政府采购的顽症，我们一直在想办法解决，但由于年初财政预算很难细化，理想中的规模采购很难形成。”刘恒斌说，政府采购、部门预算和集中支付是规范财政支出管理的“三驾马车”，三者相辅相成，并行推进，缺一不可。但是，由于部门预算不细，财政部门无法编制采购计划，现行的政府采购管理模式基本上是“一单一批”、“一单一采”，根本谈不上归类集中，更谈不上形成规模后再组织采购。

　　他举例说，去年该区政府采购中心经手了500多个采购项目，仅有200多个算规模较大的项目，其余300余件都是零星采购。计算机这种通用型物资，对于政府机构来说，具备一些基础配置的设备即可。但是很多单位提出了五花八门的采购需求，各个配置之间的差距还很大，因此无从形成规模效应。

　　因此，针对政府采购集中采购工作中存在的上述问题，刘恒斌建议，开展内蒙古自治区全区联动，发挥集中采购规模化优势。

　　为从根本上改变公务用车和办公自动化设备等采购频次高、市场价格相对透明的商品“一单一批”、“一单一采”、重复采购、价格虚高和效率低下等问题，自治区将通过构建配置明确、价格透明、市场统一的协议供货网络平台，开展全区“联动”，形成相对集中的规模化采购方式。为规范采购支出，提高采购预算的精准度和采购效率，自治区将尽快研究制定党政机关、事业单位公务用车和办公自动化产品等大宗商品的配置标准，各采购单位将依据配置标准和协议采购价格向财政部门申报采购计划，经财政部门审批后，采购单位通过全区统一的协议供货网络平台，采取网上二次竞价方式，确定中标和成交供应商。同时，要逐步将公务用车保险、加油和会议定点等服务类采购项目纳入全区“联动”采购范围，以构建全区统一的政府集中采购平台。财政部门要加强各单位的政府采购预算管理，简化政府采购审批程序，在采购计划上下工夫，在推进全区“联动”采购的基础上，逐步实现由下达采购任务，到下达采购计划，形成规模化、批量化采购，提高政府采购效率。