来源：21世纪网-《21世纪经济报道》
核心提示：以央企阵营为代表的各大企业近年来一直没有放慢投资煤化工的脚步，煤化工项目只是企业跑马圈地的一个理由。
本报记者4月14日获得的一份资料显示，我国目前拟建煤化工项目投资金额和预算已经累计超过了1万亿。其中，仅山西省就已经明确要向煤化工领域投
按照国家发改委刚刚发布的《关于规范煤化工产业有序发展的通知》要求，这些煤化工将在未来的一段时间内被“整肃”。
“有些地方不顾条件大上煤化工，引发的不良后果已经开始显现。”国家发改委透露，该部门正在与国家能源局组织编制《煤炭深加工示范项目规划》和《煤化工产业政策》。据参与上述政策制定的人士介绍，按照即将实施的煤化工产业政策，上述拟建项目大部分将被“咔嚓”。
其实，煤化工仅仅是国家发改委整治的其中一环。就在几天前，工信部、发改委等八大部委联手叫停了国内拟建电解铝项目。据中国有色金属工业协会透露，此项措施将使700亿拟建电解铝项目“胎”死。
煤化工投资超万亿
“从2006年开始，发改委已经发布了多次关于控制煤化工项目的通知，但各地还是纷纷出台了煤化工的扶持政策。”煤炭科学研究总院北京煤化工研究分院副院长陈亚飞在接受本报记者采访时说。
2004年，神华集团煤制油项目落子鄂尔多斯，这也是世界上第一个煤化工项目。在神华投身煤化工领域后，连续两年间，兖矿集团等谋划的煤化工项目也开始一哄而上。
本报记者获得的相关资料显示，目前我国在建和拟建的30万吨以上的甲醇项目多达25个，算上30万吨以上的甲醇项目，在建和拟建的产能总计达到3679万吨，2009年投产的产能为1550万吨，2010年投产的产能为1454万吨。2011年投产的产能为380万吨。
这仅仅是煤化工投资中的冰山一角。据本报记者了解，煤制油一直是近年来国家发改委严控的煤化工项目之一，但在贵州省黔西南，当地政府规划建设的其中一个煤制油项目，总投资预计就高达750亿元。
相关数据还显示，目前我国至少有3820万吨煤制油项目在建或拟建，按照此前业内出具的煤制油建设成本核算，这些项目至少要注入3800亿资金。
而近年来“兴风作浪”的煤制烯烃也正在上演疯狂投资大潮。据中国石油和化学工业联合会统计显示，目前国内共有在建、拟建以及处于规划阶段的煤制烯烃项目超过30个，总投资将超过6300亿元。
接受记者采访的相关人士均无法对目前煤化工的整体投资给出一个准确数据。
但据初步估计，目前我国在建和拟建煤化工项目须以“数万亿”计。
国家发改委在上述通知中也对煤化工投资状况进行了概述：“据不完全统计，目前全国在建和已批待建煤化工项目新增用煤已超过亿吨，各地规划拟建项目新增用煤总量还有几亿吨。”
边叫停边上马
实际上，各地竞相上马煤化工早在数年前就已经引起了决策层的重视，并采取了严厉措施整治。
2006年7月14日，国家发改委发布《关于加强煤化工项目建设管理促进产业健康发展的通知》，要求各级主管部门暂停煤变油项目核准，一般不批准年产规模在300万吨以下的煤变油项目。
仅仅两个月后，发改委再次表示，鉴于煤炭液化项目技术和经济风险大、装置间技术关联复杂、投资高，经济效益受项目规模及原油价格波动影响非常显著，且需水资源条件保障，在国家煤炭液化发展规划编制完成前，暂停煤炭液化项目核准。在神华在建项目建成前，非经许可，暂不批准其他企业引进煤炭液化技术和项目。
为加强对煤化工的审批控制，2008年8月，煤制油项目的地方审批权被直接收归中央。2009年，《石化产业调整和振兴规划》出台，指出要稳步开展现代煤化工示范工程建设，今后三年原则上不再安排新的现代煤化工试点项目。2010年6月，煤制天然气的地方审批权也被中央直接收回。
但是这些措施最终并未有效遏制住煤化工大干快上的势头。“发改委对煤化工项目上马的细节并没有系统明确。”山西省经委一名官员对本报记者说。
此次再次对煤化工投资施压，是否能有效遏制地方投资冲动？接受本报记者采访的人士都表示“不好说”。
按照最新的煤化工“紧箍咒”，各级发改委须进一步加强煤化工项目审批管理，不得下放审批权限，严禁化整为零，违规审批。在国家发改委新的核准目录出台之前，禁止建设年产50万吨及以下煤经甲醇制烯烃项目、年产100万吨及以下煤制甲醇项目、年产100万吨及以下煤制二甲醚项目、年产100万吨及以下煤制油项目、年产20亿立方米及以下煤制天然气项目、年产20万吨及以下煤制乙二醇项目。
大企业推高投资热情
“大企业的助推对各地争相投资煤化工的作用很明显。”谈及煤化工整治不力的原因，上述山西省经委官员表示。
据本报记者了解，虽然国家屡屡警示，但以央企阵营为代表的各大企业近年来一直没有放慢投资煤化工的脚步，纷纷在内蒙古、新疆、山西、宁夏等产煤大省大力发展煤化工，而地方政府也充分“迎合”了央企“跑马圈地”的诉求，“拿央企作为地方发展煤化工的挡箭牌”。
来自贵州发改委的消息称，发展煤化工，延长煤炭产业链将是贵州省今后工业发展的主要投资方向之一。本报记者了解到，贵州省计划在2020年前将重点建设14个煤化工项目，打造三大煤化工基地，总耗资高达1230亿元。
此外，宁夏、新疆也纷纷宣称，在未来的几年内将加大对煤化工的投资，其中，新疆更是计划到2015年，将准东煤田建成亿吨级产煤、千万吨级煤化工的大型煤化工基地。
“地方政府发展煤化工的热情和企业想获取资源的热情是一样的，煤化工项目只是企业跑马圈地的一个冠冕堂皇的理由，如果说是投资高科技，地方政府会给配套的煤炭资源吗？”山西经委能源处官员说。
2010年9月，中海油宣布进军山西，根据双方协议，中海油将在山西投资超过1000亿，计划在5年内建设年产100亿立方米的煤制天然气项目，此外，项目内容还包括配套两座年生产能力1000万吨煤矿及附属洗煤厂、煤矸石电厂。
在内蒙古，中海油跑马圈地也步调不减。据本报记者了解，中海油已经向国家发改委上报了在内蒙古的40亿立方米煤制天然气项目，而其位于新疆的煤化工项目也已开始动工。
“山西的煤炭市场需求较大，煤价和内蒙古和新疆比相差了六七百块，所以从成本上讲，内蒙古和新疆，尤其是新疆的煤炭资源对企业的吸引力更大。”
本报记者了解到，包括鲁能、晋煤、中化、中煤、中电投、中国航天等在内的企业都先后赶赴新疆、黑龙江等省投资煤化工。除此以外，五大发电集团追逐煤炭资源的步伐也在提速。
公开信息显示，华能集团2010年煤炭产量超过6000万吨；华电2015年煤矿各类煤矿产能将超过1亿吨；中电投集团2010年的煤炭产量将达到7000万吨；大唐电力规划到2015年煤炭产能达1亿吨；国电在收购内蒙古平庄煤业后，也将开展煤矿建设项目。
中国煤炭工业协会专家预计，2015年，五大电力集团控股和参股的各类煤矿总产能将超过4亿吨。
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