发改委“约谈魔法”控涨价 稳物价仅靠谈行吗

　　就像施了法术一般，康师傅、联合利华、中粮、茅台这些各自领域的大块头们，齐刷刷消失在“涨价”的起跑线前。而这个威力强大的魔法，就是国家发改委《价格监督检查提醒告诫办法》中，在价格异常波动时实行的“约谈提醒”。

　　从3月上旬开始，面对四处涌动的涨价压力 ，国家发改委以前所未有的力度，在各个民生消费的重要行业领域召集企业和行业协会实行“约谈”，其目的在于平抑价格，稳定消费者的信心。正如发改委副主任彭森所说，当前各种不确定和不可控因素使得通胀压力急剧增加，但政府已经构筑了多重防线，不会任由输入性通胀带动国内物价高涨。

　　不过，面对持续不减的输入性通胀压力，“约谈”的魔法能屡试不爽吗？

　　进入农历兔年，一轮全面涨价的信号开始愈发强烈。可这些涨价的信号在叫嚣了一段时间之后为何归于沉寂？有什么样的力量，能使逐利的企业放慢对利润追求的脚步？

　　涨价，一“谈”就刹车？

　　先是白酒在茅台、五粮液的领涨下，掀起一轮提价潮；后又有康师傅、联合利华宣称因为原料成本价格高企，将在4月实行提价。除此之外，仅从见诸报端的消息中，运动鞋、服装、家电等多种重要民生消费品的生产企业，都先后提高产品出厂价或表示将提价。

　　然而进入4月份，早已甚嚣尘上的涨价潮却并没有到来，到来的，只是一条清晰的国家发改委的“约谈”轨迹。

　　3月31日，中国酒类流通协会发布的《重要情况通报》指出，当天上午国家发改委价格司领导紧急约谈该协会、酿酒工业协会及华润、青岛、燕京、百威四大啤酒集团领导，对成本变化不大但价格轮番上涨的白酒行业提出了批评。

　　还是3月31日，当天下午，原本宣称在第二天对产品调价的康师傅、联合利华一齐表示，在国家发改委有关人士拜会其中国总部并进行了气氛友好的谈话后，原定的调价计划被暂时搁置。

　　4月2日，国家发改委价格司又会同国家发改委经贸司、商务部市场运行司约请全国工商联合会、中国食品工业协会、百货商业协会等17家行业协会负责人，召开重要消费品行业协会座谈会。会上国家发改委要求，协会和企业一定要配合政府做好稳定价格的工作，近期，尤其是上半年必须保持价格稳定。确实需要调价一定要和协会、政府沟通，不集中搭车涨价，不超过成本上升合理幅度涨价，不提前散布涨价信息，更不能串通涨价。

　　随后，早在去年11月就被国家发改委要求4个月内不得提高食用油价格的中粮、益海嘉里、中纺等行业巨头，又在近来国家发改委每周举行一次的“约谈”中被告知，今后2个月内不得涨价。

　　4月11日，国家发改委下发《关于切实保障电煤供应稳定电煤价格的紧急通知》，同时“告诫”相关企业“要识大体、顾大局”，2011年重点合同电煤价格要维持去年水平不变，不得以任何形式变相涨价。

　　4月12日，国家发改委传来消息，近期将在广东召开“稳定"菜篮子"价格”现场会，与全国各个地区“商谈”推广价格稳定基金等手段平抑蔬菜价格的做法与经验。

　　近期国家发改委连续多次限制涨价冲动的“约谈”，引起各方的强烈关注：为何是国家发改委在行使调控价格职责？而平抑价格，又为何采取“约谈”而不是行政命令的方式？

　　限涨，为何要“提醒告诫”？

　　记者13日从山东省物价局了解到，目前我国现行的价格监管体系，只有省市县的物价局，而并无国家级的物价局。“历史上，是有国家物价局的。1977年8月，国务院批准成立国家物价总局，基本职能是根据国家的经济政策和物价政策，规划和组织推进价格改革，有计划地调整国家管理的商品和劳务价格，调节和控制市场价格，协调生产和流通领域中出现的各种价格问题。”

　　省物价局政策法规处人士介绍，“在1994年的国家机构调整中，国家物价局并入国家发改委，成为发改委物价司。所以，国家发改委是全国价格工作的主管部门，确定全年物价工作主要任务的全国物价局长会议，都是由国家发改委召集举行的。”

　　而近来由于频频见诸媒体而被民众称为潮词的国家发改委“约谈”，则源于国家发改委2007年10月31日颁布实施的《价格监督检查提醒告诫办法》。该办法规定，对于出现“重要商品和服务价格显著上涨或者有可能显著上涨；市场价格总水平剧烈波动；社会集中反响强烈的价格、收费问题”等8种尚未构成价格、收费违法行为的情况时，国家发改委可采取公告、会议、书面通知和约谈等多种方式予以“提醒告诫”。

　　记者13日从国家发改委网站仔细查询发现，出台这一《办法》的原由，源自之前湖北、重庆、贵州、甘肃等地价格主管部门在价格监督检查中运用的成效明显的“提醒告诫”方法，为形成法律依据、确保统一的操作方法和程序规定，国家发改委决定将“提醒告诫”上升为行政法规。

　　据了解，2007年11月5日，国家发改委就加强自律、合理定价、严禁价格违法行为，对食用植物油生产经营企业，提出告诫，成为《价格监督检查提醒告诫办法》发布实施后第一件实行“约谈”的案例。在随后近4年间，国家发改委曾经多次对关系民生的重要行业、企业的价格波动行为进行“提醒告诫”，但今年4月份前后的“约谈”，则是办法颁布以来，密度最大、涉及面最广的一次。

　　“最近最热门的词是什么？约谈。最近最辛苦的部门是谁？国家发改委。”尽管不辞劳苦地稳定价格，但要真正稳定物价总水平，仅凭国家发改委的“约谈”就可以吗？

　　稳物价，仅靠“谈”行吗？

　　在近来马不停蹄“约谈”的间隙，发改委价格司副司长周望军表示，“约谈”的主要目的是防范可能存在的以涨价为目的的违法行为，政府没有利用行政手段干预企业定价。“涨价是企业自己的行为，但应充分认识企业行使自主定价权一定要服从国家大局。”

　　事实上，在国家发改委密集“约谈”的背后，是日益严峻的通胀压力。4月1日，《求是》杂志刊登了发改委副主任杜鹰的《毫不放松地抓好生产切实保障主要农产品有效供给》一文。

　　在文中杜鹰指出，“去年下半年以来，居民消费价格总水平逐月上升。其中农产品价格上涨是一个重要因素。”同时，“食品价格上涨是当前居民消费价格上涨最主要的"推手"，如果农产品价格涨幅过大，今年居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右的调控目标就难以实现。”

　　而在7日前往天津参加2011年全国经济体制改革工作会期间，国家发改委副主任彭森，特意走访了天津的一家超市，对日化产品和方便面价格进行了重点调查。

　　在随后的回答记者提问时，彭森表示，政府已经构筑了多重防线，不会任由输入性通胀带动国内物价高涨。“当前我国面临的通胀压力既有输入性因素，又有成本上升等多种因素。稳定物价是今年经济工作头等大事。”但他表示，由于翘尾因素等多方面影响，今年CPI走势将呈现“前高、中稳、后低”的局面。也就是说，近期物价上涨的压力依然较大。

　　与国家发改委主要负责人的观点一致，12日，财政部副部长李勇在《中国财政》杂志刊登的《开创“十二五”时期财政金融工作新局面》一文中指出，今后一段时期，我国可能面临持续较大的通胀压力。

　　在这篇文章中，李勇认为，从国外因素看，发达国家实施“量化宽松”政策，全球流动性泛滥，给我国带来较大的输入性通胀压力。从国内因素看，在外汇占款和银行信贷规模不断扩张的双重推动下，我国流动性存量始终十分充裕，随着国内经济转暖，通货膨胀很快重新进入人们的视野。从供求因素看，目前我国正处于结构转型期，节能减排、资源价格改革以及提高工资标准等转型政策，带来成本性涨价压力。

　　因此，李勇认为，尽管此轮物价上涨，居民消费价格指数(CPI)比前几轮通货膨胀涨幅小，但治理的难度可能更大，形势可能更严峻。

　　在一片“国家发改委能否成功单挑通胀”的议论中，国家统计局即将在15日公布3月份CPI指数，众多金融机构预测，CPI很有可能达到破“5”，对于国家发改委近来密集“约谈”的效果，分析人士表示至少要在3个月至半年内才能见分晓。

　　记者 崔滨 (来源：齐鲁晚报)