以总体税负视角看个税调整

　　个人所得税法修正案草案经过多次测算、修订，将在4月20至22日召开的十一届全国人大常委会二十次会议上进行初审。如顺利通过，将于6月底进行二审，二审获通过则最快于下半年颁布实施。

　　另据媒体披露，个税的工薪所得费用扣除额预计将会调整为3000元，税率结构调整为7级累进税率，将有超过九成的个税纳税人税负减少，极少数高收入者税负适度提高。再据新华网报道，记者17日从国家税务总局获悉，于近日正式下发通知，要求切实加强高收入者个人所得税征管。

　　这三条消息集中揭示了个税调整和监管现状：修改后的个税法估计下半年实施；个税起征点预计在3000元，9成人将减轻税负；加强高收入者个税征管以防止偷漏税。显而易见，这三条消息披露的内容，都是顺应民意之举，值得肯定。

　　不过，仍然要说此次调整个税意义有限。因为这次个税调整之后，仍旧是分类所得税制，而不是综合所得税制，距离税制公平还有距离；更重要的是，调整个税要综合考虑公民实际税负，眼睛不能只盯着个税，但从各种报道来看，似乎是盯着个税来调整个税。

　　在我看来，调整个税不仅要看直接的个税税负，还要看各种间接税负。如果不考虑间接税负，调整个税为民减负的意义就很有限。这是因为，在个税之外，公民还承担着繁杂而沉重的间接税费。有学者透露：间接税是个税的8倍。可见，只调个税减轻不了多少负担。

　　因此，在修订个人所得税法修正案草案时，该测算的不仅是个税调整之后，公民减轻了多少税负，政府减少了多少税收；还应该测算公众承担的间接税负，看看间接税负能否调整，如果间接税负暂不调整，就要考虑进一步减轻个税税负。

　　据国家统计局数据显示，一季度居民消费价格同比上涨5.0%，其中3月份居民消费价格同比上涨5.4%。这是居民生活压力大增的折射。而财政部最新数据显示，今年一季度个人所得税的收入达到2038亿元，同比增长37%，而同期，城乡居民名义收入增长幅度不超过20%。政府个税收入增长相比居民名义收入增长明显过快。

　　也就是说，这些权威数据一方面显示物价上涨背景下居民生活负担加重；另一方面，个税收入数据又显示居民税负过重。换言之，居民同时承担了多重压力：物价压力、个税税负压力、间接税税负压力以及其他经济压力。

　　所以，这轮个税调整需要通盘考虑，既要考虑到物价上涨趋势、全球性通货膨胀等因素，还要考虑到公民身上的各种间接税负以及各种乱收费，不能过多考虑政府税收的减少。我以为，这次个税调整最好事前征求民意，让个税调整有民意基础。