调个税改分配意在扩大内需

　　从当前热议的个税起征点调整，到此前发改委起草大范围提高社会工资方案传言的疯传，无不显示人们对当前收入分配现状的不满。

　　三千年前，孔子说过“民不患寡而患不均”。这句话已经有了更现实的意义，调查显示，对于新增加的收入，富人更多用于投资，而穷人更倾向用于消费。两极严重分化，不仅影响社会稳定，内需也不能启动。而目前，外需减弱，拉动经济增长需要扩大内需。

　　改革开放30多年来，人民生活水平大幅提高，居民的收入也大幅增长，但分配失衡的问题却日益凸显。数据显示，从2000年开始，我国基尼系数已越过0.4的警戒线，2006年已升至0.496,目前可能已经超过0.5。

　　按照联合国有关组织规定：基尼系数若低于0.2表示收入绝对平均；0.2-0.3表示比较平均；0.3-0.4表示相对合理；0.4-0.5表示收入差距较大；0.5以上表示收入差距悬殊。

　　不少专家表示，我国国民收入分配结构到了非调整不可的地步。

　　改革开放初期，为了实现GDP高速增长，国家遵循“效率第一，兼顾公平”原则，提出让一部分人先富起来、让一些地区先富起来的战略目标。经过31年高速增长，如今这个目标已实现，我国人均GDP从当初的200美元增加到2010年的4283美元。但随着经济的高速增长，随之而来的地区之间发展不均衡，不同人群、不同行业之间的收入差距日益显现。并且这种越拉越大的差距已经影响到社会稳定。

　　当前，我国收入分配格局存在劳动者报酬在初次分配中占比偏低，收入分配不公平，公共服务支出在政府总支出中占比偏低三大突出问题。一方面，初次分配过于“亲资本”，劳动者报酬占比总体偏低，而且行业间差别过大，居民没钱花；另一方面，二次分配力度不足，政府公共服务和社会安全网不健全，使得居民有钱不敢花。居民“没钱花”和“有钱不敢花”正是当前收入分配格局引发的内需相对不足的症结所在。专家表示，初次分配以促进提高效率为主，适当拉开差距，但要保证低收入人群的基本生存。第二次分配以公平为原则，通过调节税收，如征收遗产税、房地产税来平衡差距。对高收入群体征收个人所得税，或鼓励他们多为社会捐赠，而对于低收入群体，可予以政府补贴、福利等保障性政策倾斜，通过对富人征税和向穷人补贴来达到均衡目标。

　　此次，个税改革的目标之一，就是改革收入分配制度，其核心就是要提升低收入者收入，扩大中等收入者比重，调节过高收入。提高个人所得税起征点，是政府对大多数低收入者让利，提高劳动者的可支配收入，这是改革深化的表现，从经济到社会，涉及全社会的利益格局调整。但在此次修订案的起征点与公众的普遍期望差距甚大，多数人认为，个税改革应以培育和扩大中产阶层为目标，考虑通货膨胀的因素，3000元仍然很低。

　　今年是“十二五”开局之年。面对当前贫富差距悬殊、公共服务薄弱的现实，中央决策层已把“保障和改善民生”作为政府工作的核心议题。专家建议，调整收入分配可以从初次分配、二次分配以及政府支出结构三个环节入手，初次分配环节，可选择减少企业营业盈余和政府生产税净额，相应增加劳动者报酬和居民财产性收入，调整不同部门和不同产业间不合理的劳动者报酬。二次分配可扩展社会保障范围，适当提高企业，特别是政府负担的水平；减少政府向国有企业的资本转移，增加向居民的经常转移；调整非生产税税制，增加对居民的直接货币性补贴。政府支出调整环节，主要是增加政府消费中的实物转移，增加公共服务供给。

　　工资上涨、收入提高，居民手里有钱花，扩大内需才有实在的基础，经济发展才有可持续的动力。

　　聚焦新“个税法”

　　◆个税免征额调至3000元

　　个人所得税法修正案草案，拟将个人所得税工资薪金所得减除标准，即免征额由现在的每月2000元上调至每月3000元。

　　◆中国个税税率由9级修改为7级

　　草案拟将现行工薪所得9级超额累进税率修改为7级，取消15%和40%两档税率，扩大5%和10%两个低档税率的适用范围。

　　◆半数城镇职工将免缴

　　据测算，将有95%的个税纳税人税负减轻。个税免征额为2000元时，28%的城镇职工缴纳个税。若个税免征额调高至3000元，这其中约有半数城镇职工将免缴个税。

　　◆月收入1.9万成个税负担增减临界点

　　新的个人所得税率出台后，据新方案计算，1.9万元收入成个税负担增减临界点，1.9万元以下收入的，税负减少75元——350元不等，超过1.9万元的税负将增加。

　　个税改革大事记

　　2011年4月25日 个税修正草案全文公布，向社会征集意见。

　　2011年3月2日 国务院常务会议讨论通过个人所得税法修正案草案，会议认为要提高工资薪金所得减除费用标准，调整工资薪金所得税率级次级距。

　　2011年2月27日 国务院总理温家宝同海内外网友进行在线交流表示，我们将提高个人所得税薪酬的起征点，这是我们今年给老百姓办的第一件实事。

　　2009年8月 国家税务总局颁发《关于明确个人所得税若干政策执行问题的通知》，取消"双薪制"计税办法。

　　2008年3月 新修订的《中华人民共和国个人所得税法》和《中华人民共和国所得税法实施条例》实施，将工资、薪金所得减除费用标准由1600元/月提高到2000元/月。

　　2007年12月29日 十届全国人大常委会第三十一次会议表决通过了关于修改个人所得税法的决定。个人所得税起征点自2008年3月1日起由1600元提高到2000元。

　　2007年6月29日 第十届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国个人所得税法〉的决定》，对个人所得税法进行了第四次修正。

　　2005年10月27日 第十届全国人大常委会第十八次会议再次审议《个人所得税法修正案草案》，会议表决通过全国人大常委会关于修改个人所得税法的决定，起征点1600元于2006年1月1日起施行。

　　2005年08月23日 在京举行的全国人大常委会第十七次会议将首次审议个人所得税法修正案草案。

　　2005年07月26日 国务院总理温家宝26日主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过了《中华人民共和国个人所得税法修正案(草案)》。

　　2005年初 广东财政再次对个税起征点提高进行调研，以便为中央尽快出台税改政策提供参考依据。

　　2003年10月22日 财政部公布了一份名为《我国居民收入分配状况及财税调节政策》的报告，建议改革现行的个人所得税税制，适度提高个人所得税起征点，同时对中等收入阶层采取低税率政策。

　　2002年1月1日 个人所得税收入实行中央与地方按比例分享。

　　1999年8月30日 九届人大第11次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国个人所得税法〉的决定》，把个税法第四条第二款"储蓄存款利息"免征个人所得税项目删去，而开征了《个人储蓄存款利息所得税》。

　　1993年10月31日 八届人大第四次会议通过了《关于修改＜中华人民共和国个人所得税法＞的决定》的修正案，规定不分内、外，所有中国居民和有来源于中国所得的非居民，均应依法缴纳个人所得税。

　　1986年9月 针对我国国内个人收入发生很大变化的情况，国务院发布了《中华人民共和国个人收入调节税暂行条例》，规定对本国公民的个人收入统一征收个人收入调节税。

　　1980年9月1日 五届人大第三次会议通过并公布了《中华人民共和国个人所得税法》。我国的个人所得税制度至此方始建立。