个税差异化征收不便是多虑了

　　一家之言·关注“个人税负”

　　担心个税差异化会引起征收不便、管理不便，是多虑了。个税是地方税，如果以省一级作为差异化的主体，绝对不会增加征税和管理的难度。

　　国家税务总局政策法规司巡视员丛明21日在“2011陆家嘴论坛”专题会场上表示，个税修正案草案目前 正在审议，其中未考虑差异化的问题。

　　关于个税的差异化问题，民间和舆论一直都在呼吁，地方也对个税差异化有需求。而对个税差异化的问题，有关部门一直不愿意施行的原因是，把其难度和复杂性夸大了，其中也难免没有担心税收收入减少的因素存在。

　　其实，对个税施行差异化制度，是当今中国客观的需要。目前中国东西、南北经济发展水平差别很大，人们生活费用（指数）的差别也非常大。上次个税免征额提高到2000元时，上海、北京、广州等东南沿海地区普遍感到这个标准太低，该标准位于人们的生活水准之下，但是安徽、贵州、宁夏等地却感觉这个标准高了，会降低当地的财政收入。

　　以每月5000元收入为例，这样的收入水平对于东部和南部的沿海地区与一、二线城市来说，只能维持基本的生活水准，这个标准附近显然是不应该征收个税的。但是对于中西部和北部地区，尤其是对于这些地区的农村和小城镇来说，每月5000元的收入，已经是中高等收入了。所以，面对收入水平和生活指数相距悬殊的地方，用同一个个税免征额，必然左右都不讨好。

　　其次，对于施行差异化的个税，一些人担心会引起同样的收入水准，在富裕地区缴纳较少的税，因此会不公平，也会引起内陆地区的人才等向富裕地区的流动，造成贫富和发展差距。但是，同样的收入，在富裕地区由于含金量低，少交一些个税反而有助于全国的公平。同样，由于东南沿海地区和一、二线城市生活成本畸高，生活指数数倍于内陆地区，因此一、二千元的免征额的差距，带来的个税差异只有百元左右，不至于因此而引起人才的异动。

　　至于担心个税差异化会引起征收不便、管理不便的担忧，更是多虑了，事实上不存在这种不便。个税是地方税，如果以省一级作为差异化的主体，绝对不会增加征税和管理的难度。如果全国以5000元作为免征额，但是规定各省级地区可以自行决定在此基础上做上、下幅度为20%的浮动，各省级地区也可以对于相应的级距做20%的调整，能较好地与当地的收入水准与生活指数相适应了。由于每个省级地区的个税征收标准是统一的，因此征税和管理的难度与差异化之前是一样的。

　　所以施行差异化个税制度，既适合了中国经济发展和收入水准、生活指数悬殊明显的地区之间的实际情况，又不会增加征税的成本和管理的难度，因此值得推行。

　　陈东海（上海 学者）