国务院批复方案 天津航运中心建设加速

　　本报记者获悉，《天津北方国际航运中心核心功能区建设方案》已于近日获得国务院批复。

　　《方案》同意天津以东疆保税港区为核心载体，开展国际船舶登记制度、国际航运税收、航运金融业务和租赁业务四个方面的政策创新试点，用 5 至 10 年的时间，把东疆保税港区建设 成为“各类航运要素聚集、服务辐射效应显著、参与全球资源配置的北方国际航运中心和国际物流中心核心功能区，综合功能完善的国际航运融资中心”。

　　“《方案》的批复，对我们进一步发展航运金融，进一步发展航运产业，进一步加快建设北方国际航运中心和北方国际物流中心是一个巨大的推动。”天津市委常委、副市长崔津渡说。

　　港口业务已至天花板

　　由于天津自身产业发展相对不足，天津港一直以腹地港的形态存在，即主要依靠周边腹地货源来支撑港口发展。

　　为了使天津港货物吞吐量有足够的保障，天津祭出了“无水港”的杀手锏。把港口的功能向缺少出海港的城市延伸，使内陆地区所有的进出口贸易均可在当地的无水港口实行报送、报验、签发提单等一站式服务。进口集装箱在天津港卸船后，也将直接运抵内陆无水港，在当地办理通关，从而实现天津港与内陆“无水港”的无缝对接，减少了物流时间，降低了物流成本。

　　目前，天津港在内陆地区已有18个无水港。石家庄、包头、西安、银川、北京赫然在列。

　　在国际贸易港口中转方面，天津目前形成了从内蒙古二连浩特进入蒙古国，从满洲里进入俄罗斯，从新疆阿尔山口进入中亚三条通道。2009年从天津港中转到这三个地方的箱量达到了17万多箱。

　　统计数据显示，目前天津港70%左右的货物吞吐量和50%以上的口岸进出口货值来自天津以外的各省区。而广州港、深圳港、上海港在一定程度上是依靠本地货源发展起来的。

　　天津市政府副秘书长陈宗胜介绍，天津目前的港口货物吞吐量已达国内世界第六、国内第三、北方第一，“运输中心的目标已经达到”。但就航运产业而言，业内通常将其可分为上、中、下游三个要素产业：下游产业是码头装卸，中游产业是船舶运输，而上游则是高端服务业，如航运金融、航运法律、航运教育等。

　　“航运中心和物流中心建设，我们以往已经做的工作是在港口、码头岸线、航运等等这些方面。”天津市委常委、副市长崔津渡坦陈，“但是在航运的高端领域，我们差距还非常大。”

　　“支持力度最大的方案”

　　据天津市东疆保税港区管委会主任张爱国了解，此次国务院批复的《天津北方国际航运中心核心功能区建设方案》，是“我国目前在支持航运业发展和国际航运中心建设方面支持力度最大、政策覆盖面最广、系统性最强的方案”。

　　船舶产业投资基金管理公司财务管理部郑女士介绍，我国货物由中国船只运输的比例仅占23%，而日本为完全国货国运，美国国货自运率不低于80%。

　　与此形成鲜明对比的是，今年1-4月，进出天津港的7500艘次船舶中，外籍货轮占到35%的比例。而在这些外籍货轮中，有相当一部分是中国船挂了“外国旗”。据统计，目前我国远洋船队有56%在境外登记注册。

　　造成这一矛盾现象的原因，是我国目前沿用的始于上世纪90年代的船舶登记制度过于严格。据介绍，中国现行船舶登记制度在船舶股权结构比例、船龄、船级社准入等方面，与巴拿马、中国香港等地相比，限制较为严格，程序相对繁琐，完成登记一般要耗时长达半年左右。

　　“这使得大量的国内大船、好船挂着方便旗船漂在国外，不但会造成大量税收流失海外，而且还将威胁到国家航运的安全。”天津东疆保税港区管委会主任张爱国说。

　　此次国务院批复东疆的《方案》中，第一项即是授权东疆保税港区，可以有选择地放宽船公司股权结构比例、船龄限制、船级社等准入条件。

　　东疆方面计划，对从事国际航运业务的船舶和船公司，允许外资绝对控股、放宽船龄限制，推行十大船级社互认，简化船公司、船舶登记注册手续，以“实现与中国香港、巴拿马等开放登记制地区的基本做法接轨”。

　　张爱国预计，“这将为吸引大量的国际船舶、船公司和物流企业聚集，提升天津航运服务功能创造重要的条件。”

　　“三免税”政策

　　《方案》还允许境外邮轮公司在东疆注册设立经营性机构，开展经批准的国际航线邮轮服务业务，鼓励境外大型邮轮公司挂靠东疆。

　　在国际航运税收优惠方面，天津获得的“三免税”政策，完全比照此前国务院对上海国际航运中心的批复。如，对注册在东疆保税港区内的航运企业从事海上国际航运业务取得的收入和仓储、物流等服务企业从事货物运输、仓储、装卸搬运业务取得的收入以及对注册在天津的保险企业从事国际航运保险业务取得的收入，免征营业税。

　　此次，国务院不仅准予金融租赁公司在东疆保税港区设立项目子公司，还对国内租赁公司从境外购买空载重量在25吨以上并租赁给国内航空公司使用的飞机，减按 4%征收进口环节增值税，对融资租赁出口货物施行出口退税政策。

　　在张爱国看来，天津要建设北方国际航运中心，就必须同时发展航运产业的上中下游三个要素产业。“天津港在码头装卸这一要素上应该说已经是世界级的大港了，目前我们应该着重发展中游和上游产业，这次的四项试点政策其实都是围绕航运产业的几个要素来进行的，重点是针对中游和上游产业的。”

　　天津毫不掩饰其发展航运高端产业尤其是航运金融的雄心。

　　“下一步就是向国际上比较高层次的航运金融服务中心发展。”天津市政府副秘书长陈宗胜说。

　　天津市委常委崔津渡将发展航运金融分解为10件事：成立船舶投资基金、发展金融租赁和融资租赁、银行、保险、保理、成立航运协会、航运金融教育、仲裁、设立航运交易所。

　　“如果把这十件事做起来，并且做好，那么航运金融整个产业就打造出来了。如果航运金融的功能能够发挥好，它就能够与现在一般进出口运输结合起来，能够逐步发展成为航运中心和物流中心。”崔说。