专家:个税改革不应只盯起征点 挂钩物价更合适

　　在公开征求了民意之后，个税法修正案草案本周一递交全国人大常委会进行了二审。与之前的一审稿相比，二审稿将第1级税率(即月应纳税所得额不超过1500元部分的税率)由5%降到3%，但就民意最集中的“起征点能否再提高”问题，二审稿并没有作出积极回应，依旧维持个税起征点3000元不变。

　　目前二审稿是否会通过，尚不得而知。 “个税起征点维持3000元不变”，早已再度引来争议声一片。但专家表示，个税改革不能只盯着起征点高低做文章，而应通过调整税率结构、加强对高收入阶层征管、适当扩大减免税范围等更多方面来更好调节贫富差距，促进社会公平。

　　清华大学中国经济研究中心主任李稻葵认为，目前我国并没有建立起一套与现代市场经济社会相配套的福利制度。征收较高税率的个税，必须具备社会基础，所谓社会基础，就是纳税人眼见为实的社会福利。他建议，个税改革首先需要明确一些目标，建立一个让老百姓看得见的福利体制。经济学家华生日前也指出，这次个税法的修改，不应在起征标准上做文章，而应通过适当扩大减免税范围，增加与民生相关的特殊减免税项目，如抚养人口、房贷支出、教育支出等，真正实现为低收入者减负的目的。

　　根据测算，目前我国工资薪金收入在3000元至4500元的纳税人群，约占个税全部纳税对象的40%至50%。在一定程度上，降税率相比提高起征点，能惠及更多纳税人，但为何大家还纠结于起征点3000元能否再提高？在业内专家看来，关键还是在于每个月减税几十元，与物价上涨的速度比，“减负之效”微乎其微。

　　在当前个税起征点标准很难做出调整的情况下，不少专家提出“今后个税起征点应挂钩物价”建议。中央财经大学税务学院副院长刘桓认为，在目前国家经济走势还不是很稳定、物价波动也相对较大的情况下，个人所得税起征标准应当实行指数化，也就是说，让起征标准和CPI(居民消费价格指数)挂钩。假定今年我国CPI为5%，那么第二年，个税起征点就从3000元提高到3150元。挂钩带来最直接的好处就是，因物价上涨造成的成本提高，可以通过税收起征点的扣除增加部分得到补偿。财政部财政科学研究所所长贾康也持同样观点，他认为，起征点和物价挂钩联动，在其他国家和经济体已有可借鉴经验，如果经过一个立法程序认定这一办法可行，就可以常规化“操作”，这样关于起征点的争论自然会减少。

　　专家强调，关键并非起征点究竟定在多高，而是要切实加强征管，真正让富人成为纳税主体，起到调节贫富差距的作用。

　　数据显示，在美国50%的富人缴纳了97%的个税，而我国60%以上的个税都来自工薪所得。贾康坦言，目前我国工薪之外的收入尚没有形成清晰的超额累进调节机制。在代扣代缴制度下，工薪收入阶层一般逃不了个税。真正容易偷逃个税的富人，他们的收入大头一般在账面上看不出来，个税无从征起。

　　如何解决这一问题？日前，财政部和国家税务总局联合下发通知，明确了企业向个人赠送礼品需缴纳个人所得税等。加上此前发布的《关于切实加强高收入者个人所得税征管的通知》，加强征管，让富人真正成为纳税主体，已是一个明确的方向。

　　贾康认为，要想解决这一问题，最终还是应该实行综合的个税税制，把工薪收入和其他收入都归到一起，用超额累进税率的办法设计来覆盖。