来源：北京商报
作者：丁开艳 徐慧 焦剑
为解决由“地沟油”等餐厨废弃物引发的各类食品安全问题，近日，国家发改委、财政部、住房城乡建设部会同环境保护部、农业部确定将在北京、天津等33个城市（区）试点餐厨废弃物资源化利用和无害化处理，并表示将在资金及税费方面对参与的社会资本予以补贴。分析认为，
政策发力 试点城市可获资金扶持
按照计划，试点城市将规划完善的餐厨废弃物收集、运输、处理和利用体系，试点建立餐厨废弃物处理的长效机制，并提出废弃油脂、固形物和液体的一体化的解决方案，以避免“地沟油”等餐厨垃圾通过不正常渠道回流，危害居民身体健康。
为保证试点城市能合理处理“地沟油”，上述五部委要求，各城市要建立法规制度和政策机制，加强监管，打击非法收运餐厨废弃物的行为。
其中，在资金支出方面，国家发改委、财政部同时表示将通过资金支持等措施，鼓励试点城市合理利用“地沟油”。为此，国家发改委、财政部联合发布《关于印发循环经济发展专项资金支持餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设实施方案的通知》表示，将对试点城市进行资金支持，并表示将安排循环经济发展专项资金6.3亿元对33个试点城市（区）给予支持。
对该部分资金的来源，财政部明确补助金将采用预拨和清算相结合的方式提供给相关城市，各城市可根据本地建设方案统筹使用该部分资金，但该项资金必须专项用于餐厨垃圾的处理。但财政部同时明确，如果试点城市三年内餐厨垃圾处理无较大进展，将不再拨付相关资金，并收回已拨付的80%资金。
税费政策方面，为鼓励“地沟油”再利用，此前，国家税务总局曾发布《关于明确废弃动植物油生产纯生物柴油免征消费税适用范围的通知》明确表示，使用“地沟油”等废弃动植物油生产纯生物柴油可免征消费税。
据了解，这已经不是我国第一次通过政策鼓励城市合理利用“地沟油”。早在今年7月份，国务院办公厅就已经发布《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》表示，将开展“地沟油”专项整治行动，以防止“地沟油”流入餐饮生产企业。
餐厨垃圾回收 大型餐企领跑
“地沟油”是把餐馆废弃油脂打捞、收集后，重新加工提炼而成，因此，杜绝“地沟油”，首先就要处理好北京市场5万多家餐馆的厨余垃圾，也就是俗称的泔水的出路问题。近年来，随着“地沟油”事件被媒体频繁曝光，以及政府部门加强了打击、查处的力度，北京品牌餐饮企业普遍加强了对厨余垃圾的管理。
“公司旗下各企业的餐厨垃圾、废油脂等均由具有资质的正规回收公司统一进行回收，并实行严格的交接日报记录。这些厨余垃圾主要用途是制作生物柴油和化工用品。”全聚德集团市场部相关负责人表示，为了防止厨余垃圾对环境产生污染，集团公司专门制定了《固体废弃物管理程序》。目前，全聚德各店的废油脂主要由北京成盛兴达环保技术有限公司和北京奔骥公司负责回收，固体废弃物则由北京环境卫生工程集团公司二清分公司和北京奔骥公司负责回收。
其实，餐厨垃圾对于厨房来讲非常普遍，而餐饮企业如何处理厨余垃圾，在政府和企业的重视下，大型餐饮企业的厨余垃圾回收逐渐走入正规化。
“为避免发生类似‘地沟油’等流回餐厅等现象，公司都是找有相关回收执照的公司，按照垃圾分类进行回收。” 宣武门商务酒店餐厅部的厨师长刘科明告诉记者，厨房工作人员会按照瓶罐、纸盒等 “干”垃圾和餐桌剩下的菜品等“湿”垃圾分别进行处理，尽量做到资源的重复利用。
分类回收厨余垃圾，成为大型餐饮企业的共识。眉州东坡酒楼常务副总经理郭晓东告诉记者，为避免废弃油脂被不法分子利用，眉州东坡与北京一家环保生物公司合作，在每个灶台下都安装有一个收纳装置，能够进行油水分离，收集起来的油脂则定期由这家环保生物公司免费进行回收再利用。
行业呼声 政府出头统一处理
郭晓东建议由政府相关部门对厨余垃圾进行统一处理，如每隔几平方公里，建一座专门的厨余垃圾处理厂。“厨余垃圾也是一种资源，肯定能够变废为宝，关键是要对其进行科学研究。直接倒掉不仅浪费，也会对环境造成污染。”
郭晓东的建议已经在北京海淀区的畅春园食街变为了现实。作为一条以餐饮为主的专业商街，畅春园食街汇集了近30家中外餐饮企业，每天产生大量的餐厨垃圾。开业之初，畅春园食街就购置了专业餐厨垃圾处理机，并在食街上专门设置了垃圾环保处理车间，每天各家餐饮企业商户把餐厨垃圾集中拉到这里，由食街安排专人集中分离、运输、处理，最终通过微生物分解，把餐厨垃圾变为肥料，真正实现了餐厨垃圾的变废为宝，也避免了餐厨垃圾衍变成“地沟油”或“口水油”二次流入市场。
不过对于一些小型餐饮企业来说，想要找到正规的餐厨垃圾回收企业似乎并不是件容易事。一位不愿透露姓名的餐厅经理告诉记者，目前企业只拥有两家门店，一家向所在物业公司缴纳垃圾处理费，餐厨垃圾由所在大厦的物业公司负责统一处理；另外一家没人管，只能交给拉泔水的人处理。“我们也听说湘鄂情、畅春园等企业，自己配备了餐厨垃圾处理机，可一台设备少则几十万元，多则上百万元，我们小企业也承受不起呀。还是希望政府能对餐厨垃圾进行统一回收。”
"地沟油’屡禁不止，板子不应该打在餐饮企业头上。”有业内人士坦言，“我们都是将餐厨垃圾免费甚至交费交给了相关的回收企业。至于他们怎样处理这些垃圾，以及这些垃圾的流向，并不是餐饮企业能够控制的。杜绝‘地沟油’，关键还是要对回收企业加强监管。”他建议餐饮企业和回收单位在餐厨垃圾的处理上，应该像餐饮进货建立索证、索票制度一样，也建立起餐厨垃圾流向的相关记录，不给不法之徒可乘之机。
产业起步晚 再利用遭遇尴尬
事实上，为促进“地沟油”资源的再利用，我国一些地区已经开始不断建设相关企业以促进“地沟油”资源的合理利用。
以北京市为例，为对餐厨垃圾进行合理处理，避免“地沟油”流向市民餐桌，北京市已经在丰台区建成南宫垃圾处理厂并在朝阳区建成高安屯餐厨垃圾处理厂，数据显示，截止到目前，北京市餐厨垃圾处理能力达到750吨/日。
而记者从北京市市政市容委获悉，为提高“地沟油”的利用效率，北京市于去年在石景山区开始建设餐厨垃圾处理项目， 该项目是北京市推进生活垃圾处理折子工程项目之一，占地面积约35亩，设计处理能力200吨/日，总投资1.2亿元。按照计划，该项目投入运营后，将配套建设相应的餐厨垃圾分类收集、分类清运、分类处理的综合管理体系，以遏制非法提炼“地沟油”等违法销纳渠道。到2012年底，北京市将基本实现餐厨垃圾和废弃油脂资源化处理，到2015年，实现餐厨垃圾和废弃油脂收运处理专业化、运行管理规范化和监管执法精细化。
尽管我国各地都在通过不同措施处理餐厨垃圾以避免“地沟油”流向餐桌，但有专家指出，就技术层面判断，我国处理“地沟油”的技术并不高。
“目前我国‘地沟油’的利用还处于初级研发阶段，市场建设还处于试点阶段。”中投顾问高级研究员贺在华指出，虽然我国在“地沟油”再利用方面掌握了一定的技术，处于不断地发展与创新中，但是和国外市场相比，远没有进入市场化的初级阶段，从产业的发展情况观察，我国“地沟油”再利用市场技术的落后、产业起步较晚，国家政策、民众环保意识、法律法规建设、市场监管等方面存在欠缺。
对造成上述现象的原因，贺在华指出，一方面，“地沟油”再利用在源头上遭遇了非常现实的困难，导致现阶段我国大部分“地沟油”都流回餐桌。另一方面，长期以来由于缺乏行业监管，让“地沟油”的数量以及去向缺乏基本的信息统计，导致行业发展在第一环节就出现了较严重的问题，目前部分再利用企业也确实会出现原料不足的现象。
“尽管国家政策近年来不断对行业发展予以扶持，但是由于经济效益的市场化考量，餐厨垃圾处理企业动力不足，导致整个产业发展较为缓慢。市场配套政策的缺乏导致后续产品的市场竞争力有限，进而逆向抑制了产业的发展。” 贺在华表示，为促进“地沟油”的再利用，我国可通过政策扶持、产业引导等多种措施鼓励该行业的发展。
商报记者 丁开艳 徐慧/文 焦剑/漫画
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