　　自1999年国家清理整顿结束后，山东省保留下来21家炼厂，在全国数量最多、产能最大。当初，国家调拨给这些炼厂的原油指标为170万吨/年。经过多年的扩张，山东炼厂的产能已从2600万吨扩充到8000万吨，可这一指标却纹丝未动。无奈之下，山东炼厂只能以燃料油代替，但成品油品质差、成本高，使其根本无法与三大石油巨头在同一水平竞争。

　　山东省油区工作办公室的一位内部人士表示，之所以政府参与投资，是因为这次合作本属山东省政府与中石油达成战略合作中的一项内容。

　　2010年7月28日下午，山东省政府与中石油签署《合作框架协议》。根据协议，双方将在油气管网、炼油、成品油销售网络、城市燃气、包括港口和码头在内的油气储运项目等方面展开全面合作。

　　与上述两央企相同的是，中石油此次进入也是先同山东省政府签署了战略合作协议。毕竟，许多炼厂仍是地方国有控股或参股。不同的是，中石油不再以收购作为合作方式。

　　央企进入山东大致可分为三种方式：早在2007年，中石油就曾试图在威海镆铘岛投建一个千万吨的炼油项目，以此进入山东，可项目至今未获批准；反而是老对手中国化工集团、中海油利用收编地炼的方式，率先抢滩。

　　山东地炼总共拥有8000万吨的原油加工能力，少数企业甚至达到了三大石油巨头才有的千万吨级产能。这是一股任谁也无法忽视的民间力量。

　　不过，这种方式也有其劣势——收购炼厂需要长时间的谈判，涉及收购价格、安置职工、技术资金投入等方方面面耗时费力。从2008年至今，中海油在山东才收购了山东海化、中海化工两家炼厂。而中石油通过合资公司、代购代销这种方式，短期内就可与十多家炼厂结成联盟。

　　一种说法指出，山东方面希望将当初保留下的炼厂（除被中国化工集团、中海油收购的炼厂外），都参与到这次合作中来。但坊间却有传言，中石油只欲选择较有实力的6家企业。

　　消失的地炼

　　虽然2010年我国出台了“新36条”，鼓励和引导民间投资，但众多地炼人士还是认为，只有中石油的参与，才可能获得原油进口资质。

　　山东省石油炼化协会会长刘爱英介绍道，早在1999年，山东省地方炼厂、石化企业自愿参股，成立了山东石油化工公司。该公司的主要任务之一就是争取原油进口资质。可十多年过去了，始终未能如愿以偿。

　　央企巨头们正是看到这点。中石油的一位相关管理层人士认为，这次合作将是一个多赢的结果。山东省政府推动这次合作是希望进一步加强区域发展的能源保障，而地方炼厂也可以获得梦寐以求的原油，中石油则是看中了山东市场的发展前景。这位人士坦言，中石油在这一市场相对处于弱势，希望借助与地炼的合作来开拓这一市场。

　　垦利石化副总经理袁永奎的观点也代表了许多地炼人士的想法。就地炼来说，最为头疼的是没有油源，如果通过与中石油合作获得油源，企业眼下的利润、未来的发展就有了保障。何况，这种合作不涉及对企业的收购。