刘满平：为居民收入增长留点空间

　　财政部和国家税务总局日前联合下文通知：在婚姻关系存续期间，在房本上给另一半加名免征契税。至此，之前闹得沸沸扬扬的“加名税”征不征收的靴子终于落定。《大学》里有这样一句话：“财聚则民散，财散则民聚”。免征“加名税”， 9月1日起正式施行的修订后《个人所得税法》提高“起征点”，此两项税收政策可谓采纳民意、顺应民心的给力之举，大多数纳税人为此都很高兴。

　　不过，高兴之余却仍有一件让人感觉不怎么痛快的消息：中秋佳节将临，而税务部门明确表示，按照《个人所得税法实施条例》，各公司中秋节所发放的月饼在缴税范围内，需按月饼市价计入员工月度工资内交税。论理，征收“月饼税”有法可依，有章可循，且“月饼税”一年一次，数额很小，不会对纳税人的总收入带来较大影响，但大多数公民和舆论却都不认同此举，认为在当前宏观政策向民生倾斜的大背景下，锱铢计较于国民的蝇头小利，难免给人见缝插针、与民争利的口实，不仅有悖于传统风俗习惯，伤害公民感情，还不利于执法机关形象和信任度的塑造。

　　由于税收的强制性和全面覆盖性，近年来每逢新税种或税目的面世，总会成为全社会关注焦点，激起口水无数。无论如何，征税不是单纯的技术活，而是需要高超本领的艺术。有先贤就曾将征税比作拔鹅毛的艺术，拔的鹅毛越多，而鹅的叫声越少，说明征税的合理性大，征税的政策艺术水平高。据此，笔者认为，在我国，任何税收的增减既要合法，还要合理、合情；既要具有严格强制执行的刚性，也要有与时俱进，兼顾民生民情的柔性。“合法合理、刚柔相济”才能更好地体现税收“取之于民、用之于民”以及“公平正义”的理念。

　　现代国家对税收讲究的一般是“税收法定”。我国法律虽然规定了征税权在全国人民代表大会，但1984年和1985年全国人大经过两次授权，将征税权划归了国务院和相关部委。于是，《税收征管法》中说的是税收的开征要“依照法律、行政法规的规定执行”，目前在我国很多税收项目所依据的“国家规定”至多是国务院有关部门的行政法规，不少甚至是“暂行”法规，更多更细的税收征收依据实际是由税务部门制定的。据财经学者的梳理，我国目前有19个税种，只有《外商投资企业和外国企业所得税法》和《个人所得税法》两个税种是经过全国人大审议批准的，而且，这两个税种是相对来说比较小的税种，在整个税收结构当中占比很小。增值税、消费税这一类都没有正式立法，某种法规或者是政府部门的文件，只能算是行政规章，不是真正的法律，因此，我国长期以来就是照“章”纳税，“税收行政化”趋势越来越强。

　　正是由于这种照“章”纳税的趋势，带来了税收决策的某种混乱，国家税权配置、使用、运作的随意性和较多的不规范。首先是税收项目越来越多。从之前“奶粉行邮税”、“iPad关税”到现在的“加名税”、“月饼税”，让人感到税不减反增，且呈“见缝插针”之势。其次是政府税收收入和个税收入连年高速增长，居民税负加重。据统计， 2000年我国税收收入占GDP比例为12.8%，而2010年末这一比例提高到了19.5%，接近五分之一。同时，这些年税收收入增长速度大多超过20%，经常是GDP增速的两倍左右。与此形成对照的是，居民收入增速远远不及GDP增速，从而在事实上形成了政府与民争利的状况。还有，一些地方税务部门在没有任何征收文件、执行细则以及与民众充分协商的情形下，急匆匆实施加税新政，而对于税收项目的取消或下调却困难重重。可以说，正是税收的法律层次不高、解释不清，才是此次公众强烈反感“加名税”和“月饼税”的深层原因。

　　所以，公民有纳税义务，要讲法治，但税收增减还须兼顾民生民情。单位在中秋节向职工发放月饼，并不仅仅是物质福利，同时还体现了人文关怀。如果因为“月饼税”，月饼成了职工眼里的鸡肋，从某种角度说，这算不算是对传统人文精神的伤害？而对于“加名税”，婚姻存续期间，夫妻之间婚内互相赠与财产的行为不宜跟普通赠与行为等同对待，“加名契税”实有违背社会伦理，不利于婚姻稳定和社会和谐。

　　特别值得指出的是，当前任何增加税收的举动都会进一步增加我国普通居民的民生之重。金融危机之后，我国已连续3年提出了结构性减税的目标。然而，今天政府税收收入增速高于居民收入增速的趋势依然，不断飙升的CPI指数和缓慢的收入增长之间形成巨大的反差，更使税务部门“见缝插针”寻找一切可收税环节的举动，加重了民众的被剥夺感，税务部门公信力下降。

　　因此，在国家决心加快收入分配制度改革，让人民群众享受更多改革成果，致力于增收减税“藏富于民”的大背景下，税务增减不能太刻板，税务部门理该与时俱进，积极主动地反思以往的税收理念，清理不合时宜的税收法规、规章，严格落实国家“积极减负、藏富于民”的宏观发展政策，在依法征税的同时，兼顾民生民情，松紧有度，为居民收入增长多留一点空间。

　　（作者系中国经济学会理事，宏观经济评论员）