结构性减税需做到三个扩大

　　赤择远

　　结构性减税，是这两年的一大财政亮点。不管是个税起征点的提高，还是对金融机构与小型微型企业签订借款合同免征印花税，亦或从明年起在上海率先试点增值税改革，这一系列的动作，都显示着结构性减税序幕的再一次拉开。

　　其实，早在2004年，我国就开始在全国范围内实施结构性减税，如全面取消农业税、增值税从东北试点扩大到全国、出口退税适时调整、内外资所得税的统一、降低消费税等。

　　笔者认为，实施结构性减税，尚需要做到“三个扩大”。

　　首先，是在试点取得经验后，减税的地区应尽快扩大，可以从局部扩大到全国。

　　笔者认为，此次国家选择上海市作为试点，固然有特殊的原因，如上海采取的地税国税混合征收，更易于解决中央地方税收的分配问题。但不管是什么原因，只要等到条件成熟了，就应该在全国推广。因为此次经济危机不只是给上海带来了冲击，出口企业数量多的省份都受到了影响。

　　结构性减税，不能只是针对一地，更要顾及到所有的地区。

　　或许，有人会认为，在全国范围内大规模的实施结构性减税，特别是像此次国务院常务会议提出的“逐步将目前征收营业税的行业改为征收增值税”，会让地方的财政收入受到影响。因为我国实行的是“分税制”，营业税是地方税种，一旦在全国范围内推广，所带来的影响是非常大的。

　　不过，我们看到，此次改革中提出，“试点期间原归属试点地区的营业税收入，改征增值税后收入仍归属试点地区”的做法，正是可以保障地方政府的利益，提升地方政府的积极性。因此，就有必要在试点取得经验之后，在全国范围内推广。

　　其次，减税的行业范围要有所扩大。

　　将于2012年起在上海市试点的是交通运输业和部分现代服务业。其实，现在面临着税收压力的并不止这两个行业，像有些创新型企业，它们尚在起步阶段，规模不算大，利润不算多，但是面临的税收压力并不小。因为，就有必要对这些行业实施更多的结构性减税。

　　当然，对这类企业，其实国家在税收优惠方面也已经采取了一定的举措，如金融机构与小型微型企业签订借款合同免征印花税、出台软件产品增值税优惠政策等，但是，对于这类企业的减税力度，还是有必要再继续加大，因为在税收方面给予中小企业优惠是对企业最直接的扶持。

　　这方面，增值税的证收费范围可以扩大，如把与生产经营密切相关的无形资产转让、购建不动产及广告、设计、勘测等服务项目，从营业税中划出纳入增值税征收范围，解决科研开发进项税额抵扣“链条”断裂问题。作为过渡措施，也可以先允许上述费用比照运输费用按扣除率计算进项税额。

　　再次，后续的减税政策要继续推出，不断扩大。

　　增值税是目前我国最大的税种之一，对这项税收进行改革，固然能在很大程度上起到扶持企业的目的，但是，这毕竟不是万能的，结构性减税，也不止是局限于增值税，因此，就非常有必要推出后续的措施，包括其它的税收优惠，如进一步完善企业所得税的科技税收政策等。

　　此次国家决定从明年起在部分地区和行业开展深化增值税制度改革试点，这应该说是在实体经济盼望减税之际推出的一场“及时雨”，对于目前国内面临税负较重、经营颇为困难的企业而言，是雪中送炭。我们期待着能有更多这样的“及时雨”及时地落下来，为经济发展保驾护航，为中小企业发展切实减负。