郭树清：低收入人群不宜进股市 对内幕交易零容忍

　　中国证监会主席郭树清1日在第九届中小企业融资论坛上首次公开谈论资本市场，称“十二五”规划纲要已作出了详尽的安排和部署，要扎扎实实推进资本市场的改革创新和健康发展。

　　发展多样化的投融资工具

　　加快多层次资本市场体系建设

　　郭树清表示，首先要加快多层次资本市场体系建设。健全和完善市场体系结构，可以为不同规模、不同类型、不同成长阶段的企业提供差异化的金融服务，促进其加快发展。要继续支持符合条件的公司在主板上市，坚持不懈地发展中小企业板，积极稳妥地发展创业板市场。加快统一监管的场外市场建设步伐，稳步推进期货、期权和金融衍生品市场发展，认真研究柜台交易的可行性。

　　在积极发展多样化的投融资工具方面，郭树清说，要鼓励符合条件的企业通过发行公司债券筹集资金。逐步研究推动地方债、机构债、市政债、高收益债等固定收益类金融产品创新。同时，按照统一准入条件、统一信息披露标准、统一资信评估要求、统一投资者适当性制度、统一投资者保护安排的原则， 加快实现债券市场的互联互通。要积极研究股票、基金相关的新品种，探索并购重组、资产证券化以及期货期权等金融工具创新。

　　低收入人群不适合炒股　培育多元化的投资者群体

　　资本市场的安全运行和功能发挥，离不开结构合理、成熟理性的投资者群体。郭树清表示，要加强对多层次市场各类产品的风险揭示和归类，落实与之相匹配的投资者适当性制度，引导投资者审慎评估，理性参与，确保将合适的产品卖给合适的投资人。例如，尽管国际上许多权威研究机构一致认为，中国的股票市场蕴藏着罕见的增长潜力，但是低收入人群和以退休金为生的人群就可能不太适宜参与其中，应当建议他们更多考虑风险较低的投资和储蓄工具。在强化对广大中小投资者服务的同时，要鼓励和引导证券投资基金、养老基金、社保基金、保险资金等机构投资者协调发展，积极引导风险投资、私募股权投资阳光化、规范化运作，共同促进资本市场稳定健康发展。

　　重点防控打击内幕交易　证监会将带头讲诚信

　　郭树清表示，今后需切实加强资本市场诚信建设。诚信缺失加剧了社会焦虑，增加了经济运行的成本。资本市场本身就是商业信用发展的结果，证监会将带头讲诚信，推进政务信息公开和阳光作业，搞好主动沟通和解疑释惑，提高监管工作的透明度。证监会将升级和完善资本市场诚信档案数据库，丰富诚信监管和约束手段。。

　　同时，今后还要坚决打击证券期货违法违规行为。郭树清表示，当前市场监管工作的一项重点仍然是防控和打击内幕交易。现阶段我国的内幕交易有两种情况，有一部分人有目的地利用特殊地位和关系，谋取不正当利益；也有一部分人主观意识不甚明确，没有认识到这是与贪污、盗窃、欺诈性质相近的犯罪行为。小偷从菜市场偷一棵白菜，人们都会义愤填膺，但是若有人把手伸进成千上万股民的钱包，却常常不会引起人们的重视。这就是内幕交易的实质，也是防范和打击这种犯罪活动的困难之所在。郭树清郑重声明，中国证监会对内幕交易和证券期货犯罪始终坚持零容忍的态度，发现一起坚决查处一起。同时请求社会各界特别是投资者个人和机构，及时提供案件线索，协助调查取证。证监会将继续改进监管手段和方式，严惩操纵市场、欺诈上市、利益输送、虚假披露等违法违规行为。综 合