新华08网上海12月8日电(记者 魏宗凯) 临近年终，部分城市的限购令期限将至，限购令是否会被取消成为业界关注的焦点。专家认为，在中央继续强调楼市调控政策延续性的大背景下，限购令顺延没有悬念，而限购令退出之时，可能即是房产税全面铺开之日。
限购令放松可能性不大 据北京中原市场研究部统计，在目前执行限购政策的46个城市中，明确规定截止时间的城市，包括厦门、济南、青岛、石家庄、长春、贵阳、南宁以及合肥，除了南宁设定的截止日期为2012年2月29日外，其他几个城市限购截止日期均为2011年12月31日。截至目前这8个城市均未表示是否将延长限购政策的执行期。
而海口、广州、深圳等没有明确限购令截止时间的城市近日则表示，仍将继续执行，不会放松调控政策。包括住建部政策研究室有关负责人在内的多位业内人士分析称，一旦调控放松，房价反弹的可能性极大，因此限购令难以松绑。
多家房地产开发商也表示，从佛山放宽限购令被紧急叫停，到10月29日国务院常务会议提出“要坚定不移搞好房地产调控”，再到珠海的“双限”，种种迹象表明，中央对房地产调控的态度非常坚决，楼市调控远未结束，地方政府再做放松限购“出头鸟”的可能性不大。
相反，限购令实施范围有可能进一步扩大。据中原地产统计，今年以来，全国共有121个城市出台房价控制目标，除北京等个别城市明确要求“稳中有降”外，其他大部分城市制定的标准主要参考GDP增速、居民可支配收入增速等指标，因此相对比较宽松。不过仍有约30个城市特别是非限购城市的房价涨幅依然明显超过控制目标。
“一些城市在四季度紧急出台限价政策，试图控制房价涨幅，说明这些城市房价上涨幅度仍较快，很有可能会采取限购的措施。”中国房产信息集团分析师薛建雄认为，限购令仍有向二三线城市扩大的趋势。
楼市调控进入深水区 在限购、限贷、限价等一系列调控政策的影响下，部分城市商品房成交量、土地出让金等均大幅下调。专家指出，一旦房价大幅下跌，除地方政府税收减少外，土地出让收入也会减少。这也是部分城市松绑限购令甚至想取消限购令的主要原因。
中原地产根据公开数据的统计显示，今年1-11月，全国130座城市的土地出让金收入合计为1.18万亿元，其中住宅类地块的土地出让金合计为5860亿元。而2010年1-11月，这130座城市的土地出让金总额达1.7万亿元，由此计算，今年前11个月全国130座城市的土地出让金同比减少5200亿元，降幅达30.5%。如果计算全国所有城市，则今年土地财政将可能减少上万亿元。同时，住宅类地块的楼面地价出现明显下调。今年前11个月，这些城市所出让宅地的楼面价为1495元/平方米，与2010年同期的1810元/平方米相比，下调幅度达17.4%。
而商品房成交量也大幅下挫。截至11月份，北京商品房住宅销售面积合计为819万平方米。预计全年成交量在900万平方米左右，比去年下跌27%，即使相比2008年也下降了接近200万平方米，成交总面积创造了最近10年的最低纪录。11月43个重点城市销售环比下降6%，同比下降37%。上海11月份的商品房成交量不足50万平方米，比2008年11月份的69.99万平方米还下降三成。
专家认为，作为楼市调控政策执行主体的地方政府目前承受着很大的压力。这主要由于，地方融资平台历年运行所积累的成本压力很大，楼市下滑给地方财政造成了一定压力。
房产税取代限购令大势所趋 财政部部长助理王保安近日公开表示，将加快推进房产税的实施，使它进一步发挥在房地产市场运行过程中的调控作用。一些专家也认为，限购令毕竟是一种非市场化、过渡性的调控措施，从国外的发展经验来看，对住宅保有环节征收房产税，才是解决对住宅资源过度占有的根本途径，才能真正促进实现住宅资源分配的公平性。
财政部财政科学研究所所长贾康表示，未来房产税进一步推开的大方向已经明确，房产税试点将逐步扩大。而未来的房地产调控大方向，将是以房产税等经济手段来逐步替换“限购令”这样的行政手段。
知名财经评论人士叶檀则明确表示，限购令退出之日就是房产税登场之时。当个人住房信息系统建成后，限购令或许就将退出，但可以肯定，限购令在近两年内难以退出经济舞台。
上海易居房地产研究院综合部部长杨红旭认为，中国的房地产税收结构不均衡，主要集中在交易环节和开发环节，房屋的持有环节基本上是空白。从完善税收角度讲，应该开征房产税。房产税的作用不容否认，以后全面开征是必然之势，不在于到底能征多少税，关键是税制完善，当然，随着征税城市增多，税率提高，税基扩大，尤其向存量房开征，以后能征到的税会越来越多，多年后，将成为地方收入的主要税种，部分取代土地出让金的作用。长期来看，房产税具有抑制投资投机的功能，可在一定程度上与限购政策相重合，可能会取代限购政策，但这并非是万全之策，光靠房产税，并不能长久抑制投资投机，未来当房价高涨时，仍有可能暂时性限购。
中国房产信息集团分析师薛建雄认为，目前上海和重庆房产税的税基和税率都过于温和，有必要考虑把存量也纳入到征税范围，比如，可以把家庭名下所有房产相加后，人均超过60平方米部分进行征税；还有考虑超额累进制税率等。如果房产税可以根据经济波动及时调整税率，就会有利于对房价波动形成调节作用。而从目前的经济增长水平来看，我国的房产税率的高档部分还明显偏低。二手房交易的差额税或营业税也相对偏低，经济增涨过快时还有较大的上调空间。
作者：魏宗凯 (来源：新华08网)
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