中海油项目拖累惠州“十二五”节能目标？

　　距离12月30日“征求意见”截止日期仅剩4天，中海油惠州两个石化项目如建成投产，“则惠州市将无法实现单位GDP能耗下降17%的目标”依旧没有找到解决方案。

　　根据《珠江三角洲产业布局一体化规划（2009-2020年）》，惠州将重点建设大亚湾石化深加工和精细化工高度集聚 的世界一流综合性化工区，大亚湾石化区将建成4000万吨炼油和300万吨乙烯的炼化一体化石化基地。其中，中海油惠州炼化二期1000万吨炼油、100万吨乙烯项目初步计划在2014年建成投产。

　　而近日惠州市经济和信息化局公布的《惠州市“十二五”节能专项规划（征求意见稿）》（以下简称《规划》）显示，如中海油惠州炼化二期1000万吨炼油、100万吨乙烯项目将在“十二五”建成投产，该项目单位增加值能耗是惠州全市水平的3～5倍，如按期建成投产，则惠州市将无法实现单位GDP能耗下降17%的目标。

　　而就在本月20日，环保部刚与地方政府和8个主要耗能国有企业签订“十二五”期间主要污染物总量减排目标责任书。此前，国务院还出台《节能减排综合性工作方案》等政策文件，中央政府将每年组织对省级人民政府总量减排目标责任评价考核，对年度减排目标未完成或者重点减排项目未落实的地方和企业，实行问责和一票否决。

　　“在此背景下，如何考量经济发展与节能减排，惠州将具标本意义。”相关能源专家向记者表示。

　　“胖子”带给惠州的“纠结”

　　惠州“十一五”单位GDP能耗不降反升。

　　随着石化产业的兴起，惠州市能源消费量快速增长。2010年，惠州全市单位GDP能耗为0.892吨标准煤/万元，比2005年上升4.16%。

　　在此背景下，惠州把“十二五”GDP能耗下降指标定为“到2015年，单位GDP能耗在2010年基础上下降17%，年均下降3.66%。即惠州的单位GDP能耗从2010年0.892吨标准煤/万元，下降到2015年的0.740吨标准煤/万元。”

　　但作为石化产业基地，石化行业的发展对“十二五”惠州市的经济增长及节能目标的影响较大。

　　据惠州市经济和信息化局有关负责人介绍，中海壳牌95万吨乙烯/年、中海油1200万吨炼油/年项目的建成投产，在让石化产业成为惠州新兴支柱产业的同时，已经让惠州“十一五”单位GDP能耗不降反升。

　　据本报掌握的惠州市经济和信息化局组织编制的《惠州市“十二五”节能规划（征求意见稿）》显示，2010年，惠州全市综合能源消费量为1466.16万吨标准煤（等价值），其中石化产业占47%。“十一五”期间，石化产业新增能源消费量达到695万吨标准煤，对惠州全市能源消费增长的贡献率达到88.9%，但对全市GDP增长的贡献率仅为33.6%，成为惠州市单位GDP能耗不降反升的主要原因。

　　“如果剔除中海壳牌、中海炼油及开氏石化项目的影响，2010年我市万元GDP能耗为0.607吨标准煤，"十一五"期间万元GDP能耗累计下降22.57%。特别是2007年以来，随着各项节能措施落实，全市单位GDP能耗逐年下降，2008-2010年，累计形成节能量176.8万吨标准煤。”据惠州市经济和信息化局有关负责人介绍，但“十一五”以来，中海壳牌、中海炼油两大石化龙头项目相继投产拉动了惠州市能耗大幅上升。

　　惠州市经信局有关负责人对此解释称，2006年起，中海壳牌、中海炼油两大石化龙头项目相继入驻惠州，惠州市的产业结构发生重要变化，“用其它办法去消除中海油、中海壳牌的能耗是很困难的。”他打比方说，两大石化项目就像新加入惠州大家庭的“胖子兄弟”，“一个大胖子要吃六碗饭，现在六个人不吃饭，也可能养不起他一个人”。

　　该负责人表示，两大石化龙头项目进驻以来，光是石化产业新增的能源消费量基本上就翻了一倍，而到“十一五”末，单位GDP能耗仅仅上升4.16%，做到基本消化掉新增能耗量“已经实属难得”。

　　石化基地的能耗困境

　　石化行业的节能降耗对惠州市节能目标能否按期完成影响重大。

　　据本报记者了解，总投资近500亿的中海油惠州炼油项目二期工程原定2009年开工，但受金融危机等因素的影响，被迫推迟。此后，中海油官方曾公布惠州二期将推迟在2010年5月开工，但依旧没能如期开工。

　　“"十二五"期间，惠州市经济还将快速发展，以"十二五"生产总值年均增长9%及以上测算，单位GDP能耗下降17%测算，到2015年，全市能源需求总量预计达到1872.4万吨标准煤，比2010年增长406.2万吨以上。”上述惠州经信局负责人表示，“如果"十二五"中海油惠州炼化二期项目按期建成投产，则惠州市实现单位GDP能耗下降17%的目标，困难就会非常大。”

　　首先，惠州面临“产业结构变化不利于节能降耗”的挑战。

　　2010年，惠州市第一和三产业的增加值能耗分别是0.21和0.46吨标准煤/万元，占整个GDP的比重分别为5.6%和32.4%。

　　而《惠州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》则提出“十二五”全市生产总值年均增长10%以上，第三产业占GDP的比重为36%。

　　“假设第一产业年均增长3.5%，"十二五"期间各产业增加值能耗均下降17%，单位GDP生活用能维持2010年水平，则2015年全市万元GDP能耗仅比2010年下降14.3%，产业结构变化向着单位GDP能耗上升的局面发展。”《规划》提示。

　　“从石化产业内部来看，炼化一体项目的增加值能耗为4.8吨标准煤/万元，而下游精细化工行业增加值能耗仅为炼油行业的1/10左右，部分企业甚至低于电子行业平均水平。”《规划》认为，石化行业的节能降耗对惠州市节能目标能否按期完成影响重大。

　　“假设"十二五"期间，惠州市居民生活能源消费年均增长9%，第一和三产业年均分别增长3.5%和12%，建筑业年均增长6%；工业内部电子、机械行业增加值年均增长12%左右，纺织服装、有色金属、其他行业年均增长9%；建材行业年均增长8%，以上行业"十二五"期间，单位工业增加值能耗下降16%；电力行业年均增长40%，单位工业增加值能耗维持2010年水平。”上述惠州经信局负责人表示，要实现全市单位GDP能耗下降17%，则工业增加值能耗需下降20%以上。其中石化产业增加越快，单位增加值能耗需下降的越多，也就意味着“十二五”石化行业要大力发展下游的高附加值，低增加值能耗的项目才能完成既定的节能目标。

　　作者：钟良 (来源：21世纪网)