改革已到深水区 不能再摸石头

来自海南的政协委员迟福林发出一串追问：“为什么改革很难？为什么中央提出多年的深化改革在实际中推行不起来？为什么有些改革在实践当中变了样？”

　　“改革初期是浅水区，可以摸着石头过河。如今改革已经到了深水区，不能再摸着石头过河了。再下河摸石头，就可能淹死。这个时候，就要建桥。建桥是个复杂的工程，不能急。”

　　2012年3月6日，山西代表团举行全体会议，审议政府工作报告。申纪兰代表在山西代表团全体会议上与丰立祥代表认真交流。 （高弘杰 CFP/图）

　　“垄断行业为什么难改？行业利益太突出了”

　　连续四天，全国人大代表韩德云的房间，不断有各色记者进出。不少人是冲着他的执拗去的。留着络腮胡的他，频繁出现在各种报纸、网站上。“不留胡子，领导记不住。”韩德云跟一名采访他的四川女记者开玩笑说。

　　2006年，韩德云说服另29名全国人大代表联名提交了题为《官员财产申报制度立法》议案，之后每年都提。虽然民间应和声一阵高过一阵，相关部门也有回复，但他的建议并未得到采纳。2009年中央纪委回复，“正在抓紧落实该项工作”；2010年，中央纪委回复，“已经着手起草建议稿”。

　　人大代表韩德云的另外一个身份，是重庆市律师协会会长。这个身份，让他知道如何更妥当地和官方、媒体打交道：一方面，他“欣喜”地告诉媒体，有关部门很重视，及时给他回复解释了；同时他已下定决心来年继续建议。

　　他告诉南方周末记者，官员财产申报立法改革的阻力，主要来自官员群体。他们的抵触情绪是这一改革推行的最大障碍。为了减轻阻力，他不得不改变策略，建议官员财产申报的尺度刚开始可以宽松一些。他还提出给部分官员机会，实行“三年豁免期”。

　　六次建议都没有通过，也有人笑他固执。韩德云说：“提10次、20次也可以，这个事情就这么复杂，一次通过是不可能的。”

　　在韩德云看来，中国目前需要改的地方太多了。从2003年到2011年，他共提交了将近200件议案和建议，涉及诸多领域。

　　“现在采取的一些措施，只是一些小的细节调整，不能让人兴奋和激动。”韩德云说。

　　全国人大代表、律师迟夙生，觉得不推进改革，将会进一步拉大贫富之间的差距，加剧社会不公。

　　全国人大代表、贵州省三都水族自治县县长张加春告诉南方周末记者，他感觉工薪阶层的改革愿望比较强烈。改革的阻力，来自小部分利益集团与大部分人利益关系不好调整。

　　来自海南的政协委员迟福林，对媒体发出一串追问：“为什么改革很难？为什么中央提出多年的深化改革在实际中推行不起来？为什么有些改革在实践当中变了样？”

　　他表示，“在现有考核机制下，地方以做大GDP总量为主要目标，以上重大工业项目为主要任务，以土地批租为主要特点，以行政干预为主要手段，部门利益、行业利益、地方利益的形成已经具有普遍性。垄断行业为什么难改？就是因为行业利益太突出了。”

　　迟福林向媒体表示，“改革不能再光喊口号，要有实际行动，不能再仅仅满足于搞‘碎片化’的改革。改革需要重点突破。”

　　不能让代表少数人利益的人决策

　　有改革梦的，远不止韩德云。全国人大代表、山西大寨村党委书记郭凤莲认为，当前存在分配不公、贫富不均的问题，如果继续下去社会矛盾会越来越大。“如果不改革，我们这个国家就很危险。”

　　全国人大代表、江西资溪县乌石镇新月畲族村党支部书记兰念瑛告诉南方周末记者，改革开放后一部分人先富起来了，但他们应该有社会责任感，下一步应该多考虑帮助农村、贫困人群也尽快富起来。

　　贵州团代表张加春跟南方周末记者聊改革的话题时，有些紧张，“你们报纸影响太大”。不过出言谨慎的张加春，并非没有自己的判断。在他看来，正因为各个阶层有不同的利益诉求，就不能让代表一小部分的人来制定政策，“国外的智库就很好，他们是超脱利益的一些人在制定政策。”

　　韩德云认为，目前迫切需要改的是，在决策中增加民主的元素，开放公众参与机制，扩大表达的自由，让民众说话。不同的阶层、群体有不同的利益，只有充分地让民众表达，才能弄清楚社会不同阶层的利益交叉点，改革才不会一头热。

　　此外，他认为批评监督的机制也相应要改。“现在，庞大的公务员群体让人忧心。没有监督，无法想象他们的决策是正确的。”韩德云说，如果没有自由的表达、参与和监督，改革就会一头热，不仅不能让民众受益，还会引起民众的非议。

　　全国人大代表、贵州大学附中校长郭子仪认为，最有改革动力的一部分人，是那些站在社会前沿关注社会的有识之士。他和张加春都认为，改革应自上而下与自下而上结合。职能型的改革，应该由政府主导自上而下，人的素质、文化精神的提高可以自下而上。

　　“国家不能再折腾了”

　　3月6日下午，重庆代表团小组会结束。一群记者围住了全国人大代表杨庆育。他们的问题，并不是“唱红打黑”，而与改革有关。

　　“关于改革，过去有些说法已经过时了，比如‘摸着石头过河’。”杨庆育说，“改革初期是浅水区，可以摸着石头过河。如今改革已经到了深水区，不能再摸着石头过河了。再下河摸石头，就可能淹死。这个时候，就要建桥。建桥是个复杂的工程，不能急。”

　　82岁的经济学者吴敬琏近期对媒体表示，国企改革等部分领域的改革，近些年有倒退趋势。但南方周末记者采访的数位基层代表的感觉，与这位权威经济学家的判断有所不同。

　　在全国人大代表、贵州大学附中校长郭子仪看来，改革现在并没有出现倒退，实际是人的主观诉求越来越理想、要求越来越高。对改革前景，他表示乐观。全国人大代表张加春则认为，现阶段改革不能说倒退，只能说目前到了深层次，遇到了一些比较艰难的问题。

　　虽然一直说自己不了解改革的事情，“关注农业更多一点”，但郭凤莲很肯定地表示，“改革确实有失误，比如山西发展经济开采煤炭，就破坏了环境。”

　　穿着红色毛衣的郭凤莲对南方周末记者说，“不能悲观，现在国情比较复杂，我们要顶过去，国家不能再折腾了。”她希望当前改革要增进民主，因为人民群众希望我们有更充分的民主，要求更加透明，另外要改革人事制度，不能让那些“关系干部”占据重要岗位。

　　南方周末记者还遇到一个乐观的改革支持者，她是83岁的全国人大代表、全国劳模申纪兰。3月5日下午，记者找到她提出采访申请时，这位说她未投过反对票的老代表，当面向一名在场的山西省委官员求助，“记者要找我，我怎么办？”

　　她告诉南方周末记者，“改革没有倒退，在中国共产党的领导下，中国会一直往前走的。但改革也要总结一些不好的。”

　　韩德云没有对改革的未来做出明确判断。他说，“改革需要达成共识，社会面形成共识，党内也要形成共识。”