杨宜勇：养老金缺口必须由政府来兜底

　　全国社保基金理事会昨日发布消息称，经国务院批准，社保基金理事会受广东省政府委托，投资运营广东城镇职工基本养老保险结存资金1000亿元。资金将分批到位，委托投资期限暂定两年。社保基金理事会称，新增资金将更多配置到固定收益类产品中，确保实现基金保值增值。“养老金入市”，引发了热议。搜狐财经为此采访了国家发展和改革委员会社会发展研究所杨宜勇所长，点评“养老金入市”问题。

　　搜狐财经：您认为养老金有没有必要入市？

　　杨宜勇：养老金入市先要修改法律法规。得有法律法规做保障，必须明确养老基金的那一部分可以入市，不能笼统地一概论之。养老金入市还要做到三点：一要符合法律法规，不能以违法使用社保基金；二要保证资金的安全；三是要保值增值。最重要的是要保证资金安全，不能让老百姓的养老钱又损失。

　　搜狐财经：养老金入市能否保值增值作用？会不会出现风险？它的收益足够缓解社保压力吗？

　　杨宜勇：养老金入市，从长期来看是能起到一定的保值增值作用，比如十年二十年。但短期未必。以美国为例，它的养老金制度有点像委托理财，在金融危机期间，美国的养老金基金大幅缩水80%，只剩下原值的20%，对很多民众的生活影响极大。金融危机缓解后，有些又恢复到60%，但也相当有风险。

　　养老金如果入市，就要区分是国家强制主导，还是个人自主选择。前者是国家统一管理整体打包基金入市，后者个人可以自主选择，既可以选择参与国家的基金，也可以委托相关机构入市。个人自主选择，就要承担相应的收益和风险，收益越高，风险也就越大。

　　搜狐财经：中国未富先老，未来养老金的缺口将很大，您认为该用什么措施缓解压力？

　　杨宜勇：缺口问题很复杂。以前设计养老金制度的时候，精算模型里并没有缺口问题，但后来政府增加了一些新承诺和新制度，导致负担越来越重，形成了缺口。

　　养老金不是股市的救命稻草，更不能用老百姓的养老钱“救市”。养老金的缺口必须由中央和地方政府兜底，用未来的财政来补，未来的税收增加了，税基扩大了，就足以弥补缺口。

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