河南粮库收储之争 民营粮库力争托市收购权

　　本报记者 葛爱峰 吴丽华 兰考、郑州报道

　　7月17日，正值夏粮收购入库的关键时期，位于河南兰考的某大型民营粮库却大门紧闭，偌大的粮库大院空空荡荡。

　　粮库值班工作人员刘某告诉《华夏时报》记者：“由于中储粮今年没有把我们民营粮库列入托市粮收购点，因此从夏粮收获到现在，我们一粒粮食也没有收到。”

　　事实上，不仅在兰考，《华夏时报》记者调查还发现，河南范围内为数不少的民营粮食收购企业都没有启动粮食收购。之所以出现这种情况，筹备中的河南民营粮油收储协会负责人孙某告诉本报记者，是因为本该被纳入托市收购的一些大型民营粮库今年被“一刀切”排除在外，而一些本来冲着国家代收代储政策建立的民营粮库，由于缺少资金和担心市场风险，只能在本该繁忙的季节，呈现出不合时宜的冷清。

　　而今年托市收购网点的减少，更是直接造成了农民卖粮难。

　　民营粮库的奔走

　　“我们这个企业总共库容15万吨，是个超大粮库，前段时间全部腾出库容等待收购托市粮，可没想到相关部门却把我们拒之门外。”前述兰考粮库的企业负责人无奈地说。不过，今年在河南无奈的远不止他一人。

　　6月18日，河南省启动小麦最低收购价执行预案后，首批启动托市库点984个，有效仓容1560万吨。与往年不同的是，首批启动托市库点中不见了民营粮库的身影，这引起了河南众多民营粮库的强烈反对。为此，一部分民营粮库筹备了河南民营粮油收储协会。

　　参与协会筹备工作的金粒麦业经理寇复兵告诉本报记者，在河南省启动小麦最低收购价执行预案之前，河南74家民营粮食企业在粮食局备案，中储粮河南分公司按照今年托市收购资格“十条标准”，经数次考核验收成为2012年托市收购合格库点。

　　“5月下旬夏粮上市后，我们经过中储粮验收合格的库点等着空仓收粮，准备按国家托市政策入市收购，但到了6月21日我们才从侧面获悉，今年不但取消了我们的资格，还不让我们收购了，这耽误了我们自主经营入市的最佳时机。”寇复兵说。

　　“取消了我们参与托市收购的机会，这对我们这些民营企业太不公平了，也是对资源的极大浪费。”河南鹿邑瑞祥食品有限公司负责人宋其亮告诉《华夏时报》记者。

　　为此，74家民营企业的代表6月25日来到中储粮河南分公司讨要说法，并以河南民营粮油收储协会的名义致信中储粮总公司及河南省人民政府反映企业的利益诉求。

　　一位多年从事粮食工作的专业人士告诉本报记者，2006年托市政策启动时，相关部门为了更好地执行国家托市粮收购政策，解决自身仓容严重不足的问题，鼓励民营资本大量投入仓储设施建设，“在这样的背景下，全省粮食仓储民营企业发展迅速，河南省1000多家民企参与。”他说。

　　而随着政策的调整，优胜劣汰，出现了一些实力较强的民营收储企业，一直参与国家的收储和托市收购。这些民营企业当中，既有民营公司，也有部分原国有粮食收储企业改革形成的“改制民营”企业。

　　在提交中储粮相关部门的材料里，筹办中的河南民营粮油收储协会强调，民营企业进入粮食仓储领域，为收购市场注入了活力，特别是最低收购价政策执行以来，在保护农民利益、维护市场稳定、减轻国家负担、保障粮食安全等方面做出了巨大贡献。

　　历史遗留问题？

　　面对民营企业的不满，中储粮河南分公司相关负责人表示，“有个别民营企业建仓是历史的产物，是属于执行国家政策不规范、操作不规范造成的。河南最多时确定3000多个收储点，难以管控，全国所有的出库问题大都出在河南，所以再也不能那样做了，民营企业需要转型。”

　　本报记者从相关部门了解到，今年托市收购中民营企业被排除在外，与前几年河南粮食系统代收代储操作中出现的种种“乱象”不无关系。

　　去年曾担任中储粮河南分公司总经理十多年的李长轩和河南省粮食局原局长、党组书记曹濮生先后被双规，加上中储粮河南分公司下属公司之一的中储粮沈丘直属库党委书记、主任张怀君被中纪委带走和此前携款潜逃的中储粮周口直属库前主任乔建军，河南粮食系统无异于经历了一场地震，很多粮食收储过程中的乱象也暴露无遗。

　　由于地处“中国粮仓”，中储粮河南分公司规模庞大，其负责管理的中储粮直属库多达17个、承储库则有123个，以100多亿斤的粮食规模位居全国各省级辖区之首，约占全国粮食总规模的四分之一，每年小麦收购数量占到全国六个主产省总量的一半左右。

　　同时，由于秉承国家政策性收储职能的中储粮实行垂直管理，地方公司并不受当地省级粮食部门监管，2006年国家粮食托市收购政策实施以来，中储粮河南分公司内执行小麦托市收购的粮库库点扩展至3500多个。

　　而此前被披露的中储粮河南分公司下属部分粮库存在的库存弄虚作假、“转圈粮”等乱象，更让外界对河南粮食的安全问题颇为担忧。正是出于对上述种种问题的担忧，今年托市收购过程中，中储粮将大量的民营企业“一刀切”排除在外。

　　不过，由于不少民企建库之初主要是针对代收代储，寄希望于每斤粮食3.5分的保管费收益，并通过国家拨付收购资金运转，因此多位民营粮库负责人并不认同中储粮的说法。

　　“我们建设仓储初期，很大一部分依靠的是自筹资金和贷款，目前贷款都没有还完，哪里会有资金自主收购粮食？粮食行业以保证国家粮食安全为第一任务，本来就是微利行业，如果粮食价格波动势必带来巨大风险。”以河南民营粮油收储协会名义提交的相关文件中如此表示。

　　河南固始国丰粮业有限公司总经理喻先柏则告诉记者：“我们民企建仓是通过发改委立项的，也符合国家发展政策。自2006年以来，在中储粮仓容严重不足的情况下，我们投资几千万甚至上亿元，没花费国家一分钱，却为国家粮食安全做出了很大贡献。”

　　多位民营粮库负责人认为，民营企业能够执行国家政策、服从中储粮管理、规范运作，只要中储粮加强自身管理，落实监管责任，问题绝对是可以避免的，不能因噎废食。

　　“托市收购离不开民企参与，中储粮应该大力支持民营企业发展。”河南民营粮油收储协会筹备负责人孙某说。

　　本报记者从中储粮河南分公司得到的最新消息是，7月18日，中储粮河南分公司已将第二批启动托市库点名单上报给中储粮总公司，其中主要为验收合格的民营粮食企业，正在等待总公司的批准。

　　导致农民“卖粮难”

　　除了自身的利益诉求，解决农民卖粮难也是民营粮库要求加入托市收购网点的重要依据。

　　据筹备中的河南民营粮油收储协会反映，今年全省托市库点从过去的3500多家，压缩到1054家（含民企74家），如果再把74家合格民企一刀切掉，河南的网点太少又分布不均，不能解决农民卖粮难和就近卖粮需求，造成了农民不能充分享受国家的优惠政策等问题。

　　记者在夏粮主产区采访发现，由于今年小麦最低收购价执行预案启动过迟，托市粮收购网点大为减少，导致小麦市场继续呈现既不好收又不好卖的冷清局面。

　　采访中河南省延津县丰庄镇农户张某对本报记者表示，由于附近没有设托市粮收购点，尽管知道国家最低收购价为每斤1.02元，但还是以每斤0.96元的低价卖给了粮贩子。如果自己跑近百里路运到延津县托市粮收购点运费太高，根本不合算。

　　据悉，今年延津县夏季小麦托市粮收购中，中储粮河南分公司只安排了两个直接收储库点，三个委托收储库点。

　　“有效库点分布不合理，几乎延津县大半个辖区都没有托市粮收储库点。”河南金粒麦业有限公司相关负责人告诉本报记者。

　　开封兰考豫盛粮油实业有限公司总经理杨旗彬说，“若不能合理安排托市收购库点，满足不了农民售粮愿望，势必会打击农民种粮积极性，减少农民收入。”他认为，中储粮拒绝所有民营粮食企业进行托市粮收购，是造成农户卖粮难的重要因素。

　　链接

　　近三年河南粮食系统重大腐败案件一览

　　2011年12月9日

　　中储粮河南分公司原总经理李长轩被中纪委“双规”。

　　2011年10月

　　中储粮周口直属库原主任乔建军潜逃。

　　2011年5月

　　河南省粮食局原局长曹濮生因严重贪污腐败被“双规”。

　　2010年6月

　　中储粮许昌直属库原库主任任国正、副主任姚宝山等人，涉嫌贪污、挪用公款“上千万元”，被河南省许昌市人民检察院批捕。

　　2009年11月

　　河南省周口市粮食局原局长王永成贪污受贿被判刑18年。