周其仁：土地制度改革的基础是确权

　　【《财经》年会专报】 2012年11月28日，“《财经》年会2013：预测与战略”在北京举行。北京大学国家发展研究院教授、博源基金会学术委员周其仁在讲话中高度评价了成都的土地制度改革。他认为，成都的土地制度改革有两条最重要的经验：第一是确权，第二是市场。

　　第 一，确权。周其仁说，在动土地制度改革之前，有个基础工程要做好，就是确权，确权不单单是经济改革，它是社会改革和政治改革，它划定政府什么事情可以做，什么事情不可以做。而且确权不能光确到集体，要确定到户，农民拥有自主权，拿了权也可以不转让，他觉得自己用合算就自己用，要他自己做决定。

　　第二，交易平台不能地方卖，要放在一个较大的平台上来放大价格。现在土地是高度地方化，这对资源配置，从经济原理来看是不太好的。现在各地的土地差价差得非常多，而农产品的差价没那么多，因为白菜、粮食等有一个全国价格的形成机制。

　　周其仁认为，这两点在地方的土地制度改革实验当中，开了一条新的轨。目前，成都、重庆都有产权交易中心，重庆一年可以有5万亩的地票完成，比如农民可以把老家的土地复垦为农地，把盖房权利放到重庆交易平台定价，有人买，再落地，这就改变了划地为牢的资源配置。

　　2008年成都市委发的一号文件也受到他高度评价，该文件在成都整个范围内进行了确权，虽然底下干部有很大意见。拿地太容易，会导致土地的低效率配制，拿地困难，拿过来要比原来用得更合理。从成都看这条路艰难是艰难，但是可以走得出来。