周克成：征地补偿提高10倍只是有限进步

　　在28日召开的国务院常务会议上，讨论通过《中华人民共和国土地管理法修正案（草案）》，对农民集体所有土地征收补偿制度作了修改。有业内专家推测，此次修改，主要内容是提高征地补偿数额，提高额度可能至少为现行标准的10倍。

　　如果征地补偿数额真能提高到现行标准的10倍，倒也是一个进步。不过这依然只是一个非常有限的进步。

　　中国人老爱说“我们过去欠农民太多了”，这话说得好听，就像现在不亏欠农民了似的。实际上，我们亏欠、压榨农民的政策限制依然无处不在，其中征地条款是最重要一条。在现行的土地征收补偿办法中，规定征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的30倍。

　　考虑到土地是强制征收的，以及目前工商业用地的巨大价值，这个补偿标准是非常低的。目前一亩农地用来种植农作物，年平均产值一般不过一两千元，就算以两千元计算，农民所得最高补偿也不过6万元人民币。而政府征收土地转手拍卖的时候，一亩地价往往高达上百万甚至数百万。

　　更加让人气短的是，现行法规只规定了征地补偿的最高标准，而没有规定征地补偿的最低标准，也就是说，征地官员即使不给农民一分钱补贴，从法律上讲也是“合法”的。你说这算哪门子道理？不过就是觉得农民好欺负嘛。不过你要欺人太甚可不是没代价的，全国每年数以万起的上访、群体事件就是代价。

　　现在考虑提高征地补偿，算是一个进步，但这是一个非常有限的进步。真正到位靠谱的办法是做到如下两步：

　　第一，大规模收缩政府征地规模，明确执行现行法律中的一些合理规定。比如现行法律就已经规定，政府征地必须以公益为目的，那么，如果是非公益的、商业性的用地，就再也不能使用强制征收手段。与此相匹配的，就是何谓公益需要有十分明晰可靠的界定。

　　第二，完全放开土地交易市场。政府不再征地之后，工商业用地从哪来？很简单，就让工商业建设者自己和农民协商收购土地。要卖多少地，以什么样的价成交，应包含或满足什么样的条款，一律由商人和农民自己商议完成。

　　农民有本事可以一亩地卖几百万上千万，就像现在政府卖地一样；农民高兴也可以分毫不取出让土地。最终能卖什么样的价格不重要，重要的是要把这自主权交换给农民，而不是说只要政府高兴了，就可以随便从农民手中掠夺土地，然后说爱给你多少补偿就给多少。

　　我当然知道天下有无数的人反对农民出售土地，他们认为他们这是爱护、保护农民，真是荒唐可笑！政府强制征收农民土地，自己决定补偿标准，你们不反对，而农民自主决定是否出售土地、以什么样的价格出售土地，你们倒反对了。

　　事实上，很多人可能不明白这样的逻辑，就是如果你反对农民自主出售土地，就等于鼓励政府强征土地，因为在农业往工商业转变的大背景下，无论如何是会有很多农地会转为工商业用地的，你不允许农民自主出售，政府自然只能去抢了。当然，更进一步，是政府为了垄断土地供应，而不允许农民转让土地。

　　土地自由流转还有非常多的好处，提高资源使用效率、减少征地纠纷、缓解社会矛盾，这些都是非常重要的，我们的任何改革，都应该往这方面靠近，能靠多近是多近。从这个意义上讲，我们不能满足于提高农地征收补偿标准，而应该进一步要求放松农地转让限制。

　　本文作者：周克成（财经评论员） 刊发于搜狐财经《微观财经》栏目第76期，转载请注明出处，并保持文章完整性。