运营商宽带垄断仍受调查 发改委:将加大力度

　　虽然国家发改委启动对中国电信和中国联通在互联网宽带接入市场的垄断行为的调查已经一年有余，但这并不意味着调查的结束。国家发改委反垄断局相关负责人表示，两家运营商的整改仍在继续，调查处理结果尚未出台。而根据国家发改委此前的表态，一旦确认价格垄断成立，两 家公司最高可能面临一年营业额10%的罚款。

　　“前几天反垄断局还给电信和联通发去函件，要求其继续保持整改。”国家发改委反垄断局相关负责人日前在首届“中国竞争政策论坛”上表示，价监局将进一步增强反垄断执法力度。在论坛上，与会代表对于发改委启动对中国电信和中国联通在互联网宽带接入市场的垄断行为的调查，表示高度赞赏，并期待着公布最终的调查处理结果。

　　对于两家运营商涉嫌价格垄断的调查源自去年上半年。国家发改委价格监督检查与反垄断局接到有关举报后，启动了对中国电信、中国联通涉嫌价格垄断案的调查。

　　调查的内容是：在宽带接入及网间结算领域，两公司是否存在利用自身具有的市场支配地位，阻碍影响其他经营者进入市场等行为。如果最终涉嫌价格垄断的事实成立，两公司将面临巨额罚款。

　　去年12月，面对宽带反垄断指控，中国电信和联通均向发改委递交中止调查申请，并承诺整改。今年2月，两家企业又向发改委递交了整改进展情况，表示均已完成100G的互联带宽扩容。业内由此以为此事就已经结案。

　　而国家发改委价格监督检查与反垄断局相关负责人介绍说，发改委已经基本查明，在互联网接入这个市场上，中国电信和中国联通合在一起占有2/3以上的市场份额，具有市场支配地位。在这种情况下，利用这种市场支配地位，“对于跟自己有竞争关系的竞争对手，它们给出高价，而对于没有竞争关系的企业，它们给出的价格就要优惠一些，这个在反垄断法上叫做价格歧视。”该负责人表示。

　　据工业和信息化部统计，中国电信和中国联通直连宽带为261.5G，仅占两公司拥有国际出口宽带1078G的24.3%。从互联质量看，两公司2011年1月至9月互联时延为87.7至131.3ms，丢包率为0.2%至1.9%，均不符合原信息产业部《互联网骨干网间互联服务暂行规定》时延不得高于85ms、丢包率不得超过1%的要求。这也就表明，中国电信和中国联通未实现充分互联互通。此举不仅影响了网民的上网速度，还提高了上网成本。

　　据介绍，中国电信互联网接入的收入一年大概约有500亿元，中国联通一年约有近300亿元。当时国家发改委方面表示，如果最后经审查事实成立、定性准确，将按有关规定，对两家公司处以上一年度营业额的1%至10%的罚款。

　　源起

　　“断网事件”遭企业举报

　　联通和电信两家运营商的垄断行为之所以受到相关部门的注意，是缘于部分企业机构针对2010年下半年“断网事件”的举报。

　　由于宽带接入的双轨价差，弱势运营商纷纷通过第三方ISP进行转接，即所谓“流量穿透”，目的在于绕过中国电信的价格门槛，以相对低廉的价格接入电信骨干网。据中国电信一份内部材料估算，当时“流量穿透”使竞争对手单个用户成本下降25元/月。

　　2010年8月上旬，中国电信要求各省公司对高带宽和专线接入进行清理，除骨干核心正常互联互通点外，清理其他所有运营商和互联单位等的“流量穿透”接入。这一规定迅速引发行业内的震荡。8月12日至9月9日，27天之内，仅广东铁通就爆发了37477件用户投诉，38443户用户拒绝缴费，并有28210户用户面临退网。业内人士估测，这场清理波及的互联网用户可能超过1000万。

　　专家

　　期待引入竞争打破垄断

　　电信专家项立刚介绍，在互联网接入市场，中国一直是南电信、北联通的格局，越是大型城市不同企业的价差越高。主管部门应该对此进行管制，指导运营商打破这种相对天然的垄断权力。

　　北京邮电大学经济管理学院教授阚凯力建议，可以通过三项措施来打破目前的“双雄垄断”局面：第一，可以将互联网接入市场的骨干运营商，从目前的两家增加到四家，加入中国移动和广电，以形成市场的有效竞争；第二，可以增加全国一级干线网的互联互通点；第三，放开“流量穿透”，改变批发价和零售价“倒挂”的现象，强制规定批发价不得高于零售价。