安邦：技术工人短缺制约中国制造业升级

　　制造业升级的话题在国内常谈常新。尤其是最近几年，随着劳动力成本抬升，以及人民币汇率升值，中国制造业所倚赖的成本优势被逐渐蚕食，也让制造业的转型升级变得愈发迫切。

　　对于制造业转型升级的方向，安邦的智库学者曾数发宏论，认为中国并不需要走到产业链的最前端（也不太可能做到），只需要有限度地调整产业结构，升级为“世界工厂2.0版”，足可应对当前新一轮制造业转移的趋势。须知，“世界工厂”的转移并不像搬一条生产线、建个厂房那样简单，牵涉到很多复杂的产业环节。从这个角度看，即使有部分低端制造环节移出中国，中国在那些需要一定技术，以及大量产业配套的环节中，仍具有相当的优势。

　　不过，当把理论付诸实践，观察中国制造业转型升级的现状，中国的企业主们却遭遇了另一重困难即使只是有限度地升级，比如说，引入新的生产线，替代以往的简单劳动，这些企业主们也需要面对产业技术工人的短缺，而令技术升级功亏一篑。

　　近几年来，随着多数中国企业陆续走上转型升级的道路，技术工短缺对于中国制造业的约束也表现得越来越明显

　　近日，有国内媒体报道，处于传统制造业转型升级过程中的重庆，便遭遇到这样的瓶颈。在重庆的一些制造企业里，熟练工与技工短缺给企业升级带来了不小的障碍。一位制造业企业高管介绍，在该公司近3000名工人里，大部分是新招的农民工，技工不足10%，去年该公司为加大高端产品出口，引进了一批连线数控机床和新型磨床，但因工人操作技能跟不上，影响到产品质量稳定性。另外一家制造业企业的高管则感叹，制造业升级有三个关键要素，新设备、新技术和新人才，“目前人才短缺是企业最头疼的问题。因为新设备有钱就能买到，新技术可以引进，但掌握新设备的技工不是短时间就培养成的”。这种“万事俱备，只欠技工”，也让持续关注中国制造业升级的安邦研究人员备感惋惜。

　　分析技术工短缺的成因，问题首先指向中国的教育体系。中国并不缺工人，依统计局公布的数据，2011年全国农民工总量约为2.53亿，在数量上完全可以满足“世界工厂2.0版”的需求。但问题是，中国的高职教育并不能很好地将农民工转化为产业工人，从而令中国的劳动力结构与制造业升级脱节，出现高端人才缺失，低端劳动力过剩的结构性失调。当前，中国的大学九成以上都是大而全或小而全的泛知识性人才培养体系，只有不到一成的职业教育，在这种制度安排下，中高端制造业所面临的技术工短缺，也在情理之中。

　　在教育体系方面，中国可以向德国取经。德国制造业之所以能够长期保持强大的生命力，关键在于成功的职业教育体系。德国只有两成的大学培养泛知识性人才，其余八成是高等职业教育，为企业培育职业工程师和高级科研人才。目前中国的高等职业教育机构虽然定位在职业教育，但与相关企业还没有实现无缝对接，这需要引起高度重视。

　　除却教育体系，中国的技术工短缺还存在更多深层次的原因，值得我们深思。比如社会资源的分配。近几年，若要问什么职业最热，看看公务员考试的畸形热度便可略见一斑。据估计，报名参加2013年公务员考试的总人数超过150万，平均而言，每个公务员职位将迎来90个人的竞争。这还不是最夸张的。在哈尔滨市，事业编制的环卫工人竞聘激烈，不久前公开招聘录取的环卫工人里，居然有7名研究生。一位应聘的硕士研究生更表示：“死也要死在编制内。”相形于产业技术工人的匮乏，这种“死也要进编制”的态度无疑令人感慨。这绝非一个正常社会应当发生的事情，却在这里频频出现，反映出中国社会的资源分配已出现相当程度的失灵，长此以往，将置中国经济于危险的境地。

　　“世界工厂2.0版”是中国制造业升级的最现实的出路，但令人尴尬的是，即使这种有限度的转型升级，也正遭遇技术工短缺的瓶颈。这种现象，从表面上看，反映了中国教育体系的缺陷，需要尽早修补；而在更深的层次上，也折射出中国社会的资源分配失灵，“编制”，或者政府所攫取的资源实在太多了。

　　作者：安邦咨询