陈锡文：不能简单将“地王”价格等同于土地价格

　　“专业大户、家庭农场、农民新型合作组织与龙头企业是存在潜在利益竞争的，毕竟是不同的利益主体。这就需要研究如何协调各主体之间的经济利益关系。特别是在农产品市场出现大的波动的时候。”2月1日，在国务院新闻办就“一号文件”举行新闻发布会上，中央农村工作领导 小组副组长、办公室主任陈锡文表示。

　　1月31日，中央“一号文件”发布，提出多种办法扶持联户经营、专业大户、家庭农场，大力支持发展多种形式的新型农村合作组织，鼓励农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型的合作社。同时对培育壮大农业产业化龙头企业提出新的要求。

　　在新闻发布会上，陈锡文对《第一财经日报》记者表示，征地制度改革不但关系到自然资源、土地资源的合理利用和分配，更关系到经济利益在各方面的调整。

　　“多元农业主体需公平对待”

　　陈锡文首先肯定龙头企业的作用。“农业产业化经营中的龙头企业大部分从事农产品加工业或者流通业，这样就延长了农业产业链条，使农产品有更多的增值。从而带动农民收入的增加。”

　　不过，“一定要处理好龙头企业和农户之间的利益关系。”他补充道，现在许多龙头企业已经认识到，只有善待与之联系的农户，农业基地、生产经营才能稳定，他们已经开始在农业产业化经营中建立最低收购价、利润返还等一系列的制度来密切企业与农户之间的关系，保障农民收益。

　　在这个过程中，政策应当平衡把握，公平对待各类主体。允许他们之间出现竞争，但是不能出现倾向或压制的情况。

　　此外，他还建议，可以鼓励那些有条件的农民合作社自主兴办龙头企业，从事农产品加工、流通行业，这样这部分利润就可以由农民共享。

　　中国人民大学农业与农村发展学院副教授仝志辉对记者表示，在利益增量的促进中，龙头企业可能会有更大的贡献。但是，在专业大户、家庭农村、农民新型合作组织和龙头企业四者之间，存在利益冲突。

　　他认为，目前，农户和合作社的准备，以及地方政府的态度并不有利于农户和合作社在利润分享中占大头。

　　在一定的时空范围和农业收益总量中，某个或某几个主体的利益扩展会挤压另外主体的利益空间。虽然国家会对多元主体都采取扶持措施。但不得不承认，主体之间利用国家扶持发展自己的能力存在差异。

　　研究证明，在“龙头企业+农户”和“龙头企业+合作社+农户”的组织形式中，农户和合作社是否能以股份形式占有总利润，取决于农户原有组织化的程度、农户是否能先结成土地股份制合作组织、地方政府是否基于短期政绩和税收，同时，更多考虑的是龙头企业给出的条件。

　　“地王”价格不等于土地价值

　　在工业化、城镇化加快的背景下，占地过多过快问题日益突出，不仅影响农村稳定，而且威胁粮食安全，必须推进改革、健全法制，严格约束占用耕地。

　　去年11月28日，讨论通过的《中华人民共和国土地管理法修正案(草案)》(下称《草案》)对农民集体所有土地征收补偿制度作了修改，并将草案提请全国人大常委会审议。

　　但是，十一届全国人大常委会第三十次会议并没有表决通过《草案》，这意味着关于征地补偿制度的修法进程将延续到下一次审议。

　　“目前国务院和人大的审慎态度值得赞赏和鼓励。”仝志辉表示，因为土地征收改革和农民利益、农村发展息息相关。这事关中国转变增长方式，改变土地财政、建立均享发展收益的财税和金融制度的改革，以及城乡稳定、阶层和谐的稳定。

　　《草案》更多涉及的是对被征地农民的补偿问题。《草案》的出台，就可以从制度完善方面，建立稳定的预期。

　　陈锡文认为，现在理解上有些差错，即简单将现在房地产“地王”的价格等同于土地的价格。其实二者之间存在很大差异。在谈到征地补偿有可能导致的收入差异时，陈锡文进一步表示，在城镇化、工业化的过程中，都存在农地转为工业用地或者城市建设用地，从而产生土地增值。而土地增值收益分配而引起收入差距的问题，是普遍存在的。

　　他举例，西雅图最好的农地只能卖5000美元一英亩，变成建设用地之后可以卖20万美元一英亩，也就是意味着如果农地规划批准转为建设用地，大概可以增值40倍。

　　关于土地到底该如何补偿，陈锡文认为，城镇化进程中，土地的利用是综合性的。在出让的过程中，工业、商业用、住房不同类型用地的价格也不一样。大面积推进城镇化，一定要有个区片价格。

　　而这个综合价格不仅要结合地价的高低，而且还要考虑其中有相当一部分土地，如政府机构、学校、幼儿园、医院等公共服务设施以及基础设施，是需要土地划拨，政府财政进行投入的。

　　“一定要避免拿现有土地价值来衡量征地补偿，这是没有办法做的。”

　　此外，陈锡文还认为，政府需要对有征地收益的各类主体进行征税，然后通过二次分配，为全体社会成员提供公共服务、社会管理，是通过这个办法来平衡社会各个主体之间利益。这样才能使共同推动城市化的全体社会成员所共享。

　　仝志辉认为，土地增值，既包括形成结果的增值收益，也包括利用土地来发展的机会。土地增值收益的分配并不是要追求绝对公平，也不是简单地追求结果公平。在增值收益的分配上，要破除简单地用增值比例的思想来考虑问题。

　　作者：邵海鹏来源一财网)