智库观察：阿拉伯国家的转型挑战

　　自2010年底，中东北非爆发阿拉伯之春以来，民主转型就是这一地区的主题。但"革命"或"改革"之后的阿拉伯世界仍然面临着后转型的挑战。转型过程中暴露出的诸多问题给其他地区未来的民主转型也提供了深刻的教训。当然，总结这些经验可以帮助阿拉伯世界的政策制定者更好地理解民主化过程中存在的问题，更自信地迎接各种挑战，有力推进改革。

　　日前，欧洲著名智库、西班牙国际关系和对外对话基金会（FRIDE）发布了由该机构助理研究员刘特德（Ted Liu）撰写的报告《阿拉伯世界的转型挑战：过去的教训》，系统总结了这些经验教训，并将其归结为六大方面。

　　一、宪法改革。宪法改革与领导人选举孰先孰后？若先进行领导人选举，可以让过渡政权合法化，有利于社会稳定，但政治共识的缺失将导致政治与法律真空，而且过早举行选举也剥夺了新政治派别筹备参选所必需的时间，在这种情况下，原来威权体制下的强大政党很容易赢得选举。若先进行宪法改革，可以达成政治共识，但其过程存在争议、时间漫长，可能使亟需的政治经济改革停滞。新宪法的合法性大大依赖于其产生方式，比如宪法起草团队的构成，公民如何影响宪法的制定。成功的宪法改革必然广泛动员群众，建立在透明、共识的基础上，超越党派、种族、宗教与地区的差异，这将为长久的民主秩序提供稳固的基础。

　　二、改善文官政府与军方的关系。为顺应民意，军方可能选择不支持千疮百孔的旧政权，从而导致它垮台，但过渡时期的新政权异常脆弱，需要强大的军方确保国家安全与稳定。但如果为了维护稳定，让军方首领担任过渡政权的首脑，军方可能为了私利而破坏民主化进程。当然，假如广大民众信任的政治派别与军方在利益协商方面达成良好共识，国家可以在稳定的环境中实现民主。而外部诱因也可能起到积极作用，比如土耳其为获得欧盟成员国资格，军方进行了大刀阔斧的改革，改革特别针对军方当权派的既得利益。

　　三、议会的作用。议会扮演着立法者、人民代表与权力监督者的角色。阿拉伯世界的议会很大程度上是没有实权的橡皮图章。虽然一些国家的议会经常批评政府，但几乎都是消极的反应，容易与政府闹成僵局，无法收场。议会无能使得决策毫无效率，迫使政客们在议会之外做着各种政治交易。要想让议会有效运行，议会的立法权力与政府的行政权力之间的分歧必须通过完善宪法条款加以解决，通过宪法加强议会的权力，特别要限制政府首脑对议会的立法与预算监督的否决权。弱势的议会不能制约权力，也不利于民主的发展。独立的审计机构也有助于议会更好地监督权力，促使政府保持透明。当然，议会要获得民众认可，必须政务公开、财务透明。

　　四、如何给宗教定位。为了实现宗教多元主义，避免宗派冲突，国家应努力建立宗派互信，采取果断的措施确保它们和平共处。如果不能解决宗派分歧，政党可能会利用这些分歧来巩固自己的地位，这只会让不同宗教之间的关系更加紧张。

　　五、如何给不同部落定位。在脆弱的过渡时期，传统的部落管理模式可以维护社会稳定，避免权力真空，有利于民主体制的逐渐建立。但部落管理模式也可以代替正式的权力产生机制，通过传统的委任制永久保持权力。在约旦，部落所推荐的候选人常常借助自己部落的支持赢得选举，这样的候选人只能代表部落的利益，不能代表广大民众的利益。民主转型应该强调国家与公民的同一性高于部落与区域的差异。

　　六、信息与通信技术的作用。威权体制倾向于通过垄断传统媒体来控制舆论，但互联网、卫星电视、移动电话等新技术削弱了政府控制舆论的能力。信息与通信技术营造了一个民众自由讨论的公共领域，通过讨论，新旧势力可以达成某种共识，不会导致政治上只有争论没有行动的窘境，有助于巩固民主化的成果。民主派政党必须充分利用信息与通信技术来取得民众的支持，在改革高潮与高潮过后的阶段都能鼓动民众积极参与民主体制的建设。

　　报告认为，阿拉伯世界民主化进程的外部支持者，比如欧盟、美国、国际机构等，同样可以从过去其他地区民主转型的成败中总结出一些指导原则。首先，不能有政治偏见。其次，不能纸上谈兵，要让当地政党主导改革，广泛发动群众，因为他们更能分清主次。第三，由于过渡时期是一个长期曲折的过程，外部支持者必须目光长远，不能急功近利，不能根据实际的政治气候随意改变策略。最后，外部支持不能太过明显，否则可能会毁了被支持的当地民主派首领的政治前途，政敌会指责这些首领为卖国贼，因为他们公然支持外部势力干预当地政治事务。

　　报告总结认为，阿拉伯国家转型所需重视的六大教训，主要是要求各利益相关方应以大局为重，不能只顾私利，政府要有高度的政治智慧让议会、宗教、不同部落各得其所，充分发挥信息与通信技术的作用，尽快建立民主化的基本共识。是否懂得妥协与利益平衡决定着民主转型的成败。而支持阿拉伯国家民主转型的外部力量应该让被支持国家充分发挥主观能动性，民主转型是这些国家自己的事情，只有靠民众广泛热情的参与，转型才能成功，外部力量轻率的指手画脚只会让事情变得更糟。

　　评点文献：Ted Liu, Transition challenges in the Arab world: Lessons from the past, Published by FRIDE, January 2013.

　　https://www.fride.org/publication/1092/transition-challenges-in-the-arab-world:-lessons-from-the-past

　　作者：中道网 智库观察员 文庆

　　作者：文庆来源中道网)

https://business.sohu.com/20130207/n365795421.shtml business.sohu.com false 财经网 https://comments.caijing.com.cn/2013-02-07/112493961.html report 2467 自2010年底，中东北非爆发阿拉伯之春以来，民主转型就是这一地区的主题。但"革命"或"改革"之后的阿拉伯世界仍然面临着后转型的挑战。转型过程中暴露出的诸多问题给