“带薪休假”要时间表更要路线图

　　国务院办公厅日前印发的《国民旅游休闲纲要》提出，到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实。

　　“如今最奢侈的不是LV，而是休假。”网民这句调侃道出了职场人的心声。尽管带薪休假作为法定制度，早在1994年就被写入《劳动法》，尽管《职工带薪休假条例》(以下简称“条例”)也已实施5年多，但对于职场人来说，带薪休假仍然只是镜中花水中月。中青报社调中心一项调查显示，50.4%的人直言所在单位不实行带薪休假。

　　而今，国务院明确提出7年后基本落实职工带薪休假，让人们看到了休假权全面落地的希望。不过，带薪休假的落实，显然不是数着指头就能盼到的，实现这一目标，需要的不只是时间表，更要路线图。

　　带薪休假落实难，从表面看是劳资双方权利和地位不对等导致的，在就业难、挣钱难的情况下，劳动者缺乏话语权，担心丢饭碗而不敢要求休假，但从深层次说，法律和制度支持力度不够才是最重要因素。

　　一方面，各级劳动监察部门、工会组织未能发挥应有作用，基本停留在民不举官不究的层面，缺乏为劳动者争取福利待遇的主动性；另一方面，有关部门监管不到位，尽管条例规定了相关处罚措施，但5年来很少听到有用人单位因不落实带薪休假制度而受到处罚。

　　因此，带薪休假要想梦想照进现实，就必须采取切实有效措施，进一步强化制度保障。

　　其一，依法强制执行。《国民旅游休闲纲要》提出，“鼓励机关、团体、企事业单位引导职工灵活安排全年休假时间”，如果仅仅是鼓励，并不能真正树立用人单位对劳动者休假权的尊重。带薪休假作为法定权利，必须有刚性支撑，依法强制执行。正如清华大学假日改革课题组负责人蔡继明所言，“任何剥夺职工带薪休年假的行为都是公然违法，该依照劳动法、劳动合同法等相关法规予以处罚，并把它纳入政府行政管理、政绩考核的重要指标，甚至一票否决”。

　　其二，细化相关规定。从实施情况看，条例尚有需要细化完善的地方：

　　比如条例规定，“单位根据生产、工作的具体情况，并考虑职工本人意愿，统筹安排职工年休假”，如此规定，内容指向很明显，即把对单位的生产工作保护放在首位，其次才是劳动者的休假安排，这明显有违条例的立法宗旨“维护职工休息休假权利”，应尽快修订。

　　又比如条例规定了欠假不整改要加付赔偿金，但具体标准语焉不详，有必要制定一个量化标准，如规定为年休假工资报酬的5~10倍，从而加大违法成本，制约用人单位。同时，应休未休的比例应有上限，防止用人单位通过利益交换赎买员工休假权，背离休假制度的初衷。

　　其三，监管主动作为。必须看到，出于自身利益考量，劳动者个体很难为带薪休假向用人单位较真，需要相关部门和组织助其维权。在国外，如果雇主不依法办事，员工可以找工会寻求帮助，也可向劳动仲裁机构申诉。各级劳动监察部门、工会应充分发挥职能，主动介入，扮演好劳动者代言人的角色，帮助其讨回公道。

　　已成老大难问题的带薪年休假制度，背后存在着多种利益纠葛(这也是《国民旅游休闲纲要》公布后，《新华微评》仍以“带薪年休假条例早在2008年就开始施行，为啥还要等7年，而且是"基本得到落实"？到底谁不愿落实”等语尖锐质问的原因)。作为没有强制性、仅具引导性的政策，《国民旅游休闲纲要》注定难以撬开利益坚冰并实现带薪年休假制度普及，但若能藉此推动立法、执行等层面“护驾”更给力，也算一大进步。张枫逸(河南 公务员)

　　作者：河南 公务员来源华龙网)