杰弗里·萨克斯：对抗气候变化的更好方法

　　在贯彻应对人为气候变化政策上，欧洲是付出最大努力的世界主要区域。但其对策的基础，也就是欧洲大陆对导致气候变化温室气体而实行的交易制度已陷入困局。这告诉我们，欧洲和世界各国都必须找到一条更好的出路。

　　人为气候变化的原理对全球公众而言已经不再陌生。大气中的二氧化碳、甲烷和一氧化二氮等几种气体的浓度上升导致地球升温。在世界经济增长的同时，这些气体的排放也增加了，加速了人为气候变化的步伐。

　　二氧化碳是主要的温室气体。全球能源消耗随世界经济增长而上升。绝大部分的二氧化碳来自燃烧煤、石油和天然气等化石能源。因此，长此以往大气中的二氧化碳将达到危险水平。

　　世界各国20年前就已同意大幅减少二氧化碳和其他温室气体的排放，但迄今为止仍然收效甚微。相反的，新兴经济体的快速增长，尤其是以燃煤发电为主的中国，已导致全球二氧化碳排放量飙升。

　　危险的气候变化已显露迹象。如果世界继续沿着目前的轨道前行，全球气温终将上升几摄氏度，进而导致海平面升高、特大风暴、严重热浪，大规模农作物歉收、极端干旱、严重洪涝和生物多样性骤降。

　　改变世界能源体系是一项艰巨挑战，因为化石燃料已深深植根于全球的经济运作。石油是全球运输的主要燃料。为工业生产提供电力的煤和天然气燃烧量巨大并且不断增加。在这样的情况下，我们如何在大幅削减碳排放的同时维持世界经济增长？

　　解决方案主要有两个，但都没有被大规模采纳。首先是从化石燃料大规模过渡到可再生能源，特别是风能和太阳能。一些国家也将继续使用核电。（水力发电不会排放二氧化碳，但世界上已经没有几个地方可以在不付出高昂环境或社会代价的情形下，大事扩展水力发电）。

　　其次是捕获排放的二氧化碳并储存在地下。但这种称为碳捕获与埋存（CCS）的技术，目前尚未经过大规模验证。一个方法是在发电厂燃煤或燃气时捕集二氧化碳；另一个方法是利用专门设计的化学程序直接从空气中捕集。但无论采用哪种方法，碳捕获与埋存都还需要大规模投资来进一步研发，才能成为可行的技术。

　　时间是最大的问题。如果我们有一个世纪来改革世界能源系统，我们或许有理由感到放心。但我们必须在本世纪中叶完成向低碳能源转型的绝大部分工作。这是非常艰巨的任务，因为革新全球能源基础设施如电力厂、输电线、运输系统等，需要长时间的过渡期，这还不包括住家和商业大厦。

　　几乎没有哪个经济区在转型中取得任何显著的进展。事实上，美国现在对天然气大量投资，却没有认识到，同时也不关心，建立在全新水力压裂技术的页岩气大发展，很可能会使情况进一步恶化。

　　即使美国经济从煤炭转向天然气，美国的煤炭也大概会出口到世界其他地方。无论如何，尽管与燃煤相比碳排量较小，天然气还是一种化石燃料；其燃烧对气候造成的破坏仍然不可接受。

　　只有欧洲认真尝试减少碳排放，并建立起要求企业为排放每吨二氧化碳领取许可证的管理制度。许可证可以通过市场价格交易，企业因此才有动力降低碳排放，来减少需要购买的许可证，或将多余份额卖出获利。

　　问题是欧洲经济增长放缓导致许可证价格一落千丈。危机前每吨价格超过30美元的许可证，现在已跌到低于10美元。这样的低价很难激励企业减少二氧化碳排放也很难让它们相信一个市场化激励机制会重新出现。因此，即使欧洲力求在全球能源转型中发挥领导作用，大部分欧洲企业却依然我行我素。

　　但还有比可交易的许可证更好的方法。世界各地均应征收二氧化碳排放税，开始时税率较低，但在未来逐渐提高。

　　部分税收应该用来为风能和太阳能等低碳新能源提供补助，及支付碳捕获与埋存的研发成本。低碳补助开始可能很高但会随时间逐步下降，因为在二氧化碳排放税增加的同时，新能源技术成本会随着经验和创新而不断下降。

　　有了长期、可预测的碳税和补贴制度，世界将有系统地向低碳能源、高能源效率和碳捕获与埋存全面迈进。时间有限，对世界主要地区实行有远见、切实可行能源政策的需求，比以往任何时候都更加迫切。

　　作者JeffreyD.Sachs是哥伦比亚大学地球研究所所长、医疗政策与管理学教授，也是联合国秘书长千年发展目标特别顾问

　　作者：杰弗里·萨克斯