王国军：养老金全国统筹是个系统工程

　　每日经济新闻实习记者 李彪 发自北京

　　多年来，提高养老保险统筹层次的呼声越来越高。基于“现收现付”的养老金机制，地方经济发展不平衡，将在一定程度上带来养老金的盈余差异。

　　有观点认为，解决之道只能是提高养老金统筹层次，最终实现全国统筹。那么统筹层次低会带来什么问题，我国多久可能实现全国统筹？基于这些问题，《每日经济新闻》记者专访了对外经济贸易大学王国军教授。

　　社保统筹单位达2000多个

　　《每日经济新闻》（以下简称NBD）：目前我国社保的统筹层次处于什么状况？

　　王国军：实际上我国目前只有5个省份的资金流收支核算实现了真正意义上的省级统筹，绝大多数省份还主要是县、市级统筹。目前来看，全国的社保统筹单位大概有2000多个。

　　NBD：统筹层次较低、统筹单位太多带来的问题主要有哪些？

　　王国军：提高养老保险制度的统筹层次，是解决养老保险失衡的根本途径。因为一个地方经济发展得不好，收缴的养老保险金就不高，发展得好的地方结余的钱又拿不过去，所以它的钱就只能放在那。同时，由于统筹层次低，投资风险大不敢拿去投资，所以这笔钱最终也是贬值。

　　NBD：那么提高养老金统筹的难点或阻力主要是什么？

　　王国军：提高养老金统筹层次的难点或阻力，总结起来有两个：一是因为我国养老金是 “现收现付”制，由于各地经济发展水平不平衡，提高统筹层次之后，养老金收缴的结余部分就会被亏空的地方拿走；二是统筹层次高了，统筹到哪一级，哪一级政府就是最终的财务负责人，最后由该级政府来兜底，责任就会相应向上转移。

　　实现全国统筹尚无时间表

　　NBD：国家在提高养老金的统筹层次上做了哪些推动？您认为多久可能实现全国统筹？

　　王国军：政府早就想做全国统筹这个事情，对于提高统筹层次，国家先后下发了很多文件，1991年国发33号文件（《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》）、1997年国发26号文件（《国务院关于建立统一的企业职工共基本养老保险制度的决定》）、2005年国发38号文件（《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》），都提到要求实现省级统筹，但是在实际推动过程中没能从根本上解决问题。

　　NBD：提高养老金统筹层次需要克服的困难很多，您认为何时才能实现全国统筹呢？

　　王国军：这个没有准确的时间，主要是看政策怎么样制定。

　　全国统筹是一个系统工程，技术上可能要再提升实现全国联网；养老金的投资水平要进一步提高，究竟该由谁来投资，得有个制度上的保障；要建立完善的委托代理机制，发达地区把结余的钱转移给不发达地区，需要怎么平衡，要计算出发达地区以及不发达地区、欠发达地区各自的贡献和回报，这些都需要有一个非常明确的指标。

　　作者：李彪