谭功炎代表：城镇化进程中应积极建立镇级市

　　“在加快发展城镇化的进程中，应该积极探索建立镇级市。”全国人大代表、湖北福星集团控股有限公司董事长谭功炎在接受《经济参考报》记者采访时表示，当一个城镇发展到一定规模以后，如果还是按照过去的乡镇行政层级设置和资源配置，就会束缚城市建设和发展。

　　谭功炎表示，加快城镇化进程，当务之急是将一批城区面积大、居住人口多、产业支撑力强、发展前景好的城镇升格为镇级市，给予经济发达镇政府更多权力，增强社会管理和公共服务能力，激发镇域经济更大活力，促使经济发达镇更快地向现代化小城市迈进。

　　“我们公司坚持以企带村建设社会主义新农村，先后投入10亿元资金开展城镇建设，把企业周边农村发展成为拥有6万多常住人口、近8平方公里城区面积的新型城镇。”谭功炎告诉记者，但是由于行政管理体制仍然是乡镇管理，出现了产业布局难以拓展，乡镇机构责大权小，城镇管理无能为力，公共服务、公共产品短缺等问题，严重影响了城镇化进程。

　　谭功炎认为，建立镇级市可以增加城市人口，让更多的人享受城市生活；可以拉动投资，推动第三产业发展；可以让大量农民就地进城，就地就业，以缓解大城市压力。

　　对于积极建立镇级市，他提出五点建议：首先，对一批可能成为镇级市的重点镇和特色镇进行规划修编，制定镇级市标准，推进发展规划、城市规划、土地规划“三规合一”，规划其空间资源利用、重大基础设施和环境设施建设，明确产业和人居分布。

　　其次，给予镇级市相应的政治待遇，镇级市可明确为副县级单位，镇主要领导的职务实行高配。根据中央相关精神，凡是法律、法规明确规定以外的审批权限和经济管理权限，原则上都下放给镇级市政府，减少市级审批环节。

　　第三，完善政策支持。着力加强公共服务，推进基本公共服务均等化，加强科技、教育、医疗卫生、文体和社会福利等基础性公共服务设施建设，推动公共服务资源向基层延伸。

　　第四，加大财政扶持力度。充分考虑镇级市的功能定位和发展规划，建立与镇级市经济社会发展相适应的财政增长保障机制，上级财政每年安排专项资金，支持镇级市的基础设施建设。

　　第五，强化产业支持，发挥产业集聚效应，按照“一镇一业”要求，培育发展符合自身特色的优势产业，以工业化带动城镇化，以城镇化促进工业化，进一步增强城镇发展动力。

　　作者：张彬