安邦：新型城镇化农业现代化如何实现两化互动？

　　“十八大”明确提出要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化道路，并提出以新型城镇化支撑未来中国经济增长的思路。之后的中央经济工作会议指出，城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋 利避害，积极引导城镇化健康发展。会议还强调，要构建科学合理的城市格局，大中小城市和小城镇、城市群要科学布局，与区域经济发展和产业布局紧密衔接，与资源环境承载能力相适应。要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好。要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。

　　对于国家的这些指导思想，社会各界出现了多种不同的解读。有些人将其解读为“拉动投资的巨大驱动”，也有些人解读为“中国依然将房地产业视为支柱性产业”，甚至有人解读为“这是中国城市化的延续”。

　　安邦研究人员认为，这些解读都存在偏差和误区，关键就在于，这些解读根本没有触及新型城镇化的内核。新型城镇化的核心是人口的城市化，其关键在于“平衡市民与农民的利益关系”。这就要求在推动新型城镇化时，要加强进城农民工社会保障，同时更要加快提升农村经济发展，增加农民收入，缩小城乡差距。

　　进一步来讲，本轮城镇化是中国农业经济转型、产业全面升级所带动的城镇化，可以说，这无异于一场农业革命。因此，新型城镇化的一个重要驱动力量来自于农业经济产业升级所涉及的各类主体，主要包括地方政府、现代农业企业及上下游产业企业、服务业企业等。

　　目前我国农业现代化仍然滞后于工业化、城镇化，具体表现在农业依然基础薄弱、城乡居民收入差距仍然较大等方面。因此，“十八大”报告中强调农业现代化将是“四化”同步发展中的重点和难点。作为未来五到十年里农村工作的一份指导性文件，2013年中央一号文件除了指导农村、农业等发展之外，还涉及到城镇化过程中的“户籍制度”和“土地制度”等关键问题。文件中明确提出征地制度改革、农村土地确权登记颁证、为进城农民工解决户籍和公共服务等问题。“农民进城和资本下乡相结合，继而推动农村发展的道路”也成为近来农村经济发展的热点话题。由此可见，在未来的新型城镇化工作中，农村、农业、农民与城镇化的联系会更加紧密。

　　农村人口的市民化是未来城镇化的重要任务。通过强化农村经济结构调整，加快农村经济发展，增加农民收入，进而缩小城乡差距，降低农民进入城市的门槛……这对于新型城镇化的推进尤为重要。

　　然而，目前农村农业发展状况存在诸多复杂的问题，农业经济发展处于非常尴尬的境地。尤其是旧式农业经营管理也面临一系列挑战，突出表现在农业经营主体稳定性和持续性问题上。

　　目前，我国进城务工人员超过2.4亿，大量农村青壮年劳动力进城务工，“农民荒”的问题日益突出。分散经营、化肥依赖和技术落后等直接导致粮食生产成本逐年上升，而粮食价格低价徘徊，这使得种地即便是产量提高，也没给农民带来多少实惠。处于农业产业下端的农民失去种田的积极性。部分农民开始放弃农业种植，或者仅仅满足自己粮食需求，其余土地一概撂荒。在湖南、湖北、江西、浙江、江苏、广东、四川等地，撂荒现象越来越严重。这种形势已经在不断加大农业安全的潜在风险。

　　另外，据2006年的第二次农业普查显示，我国的农业生产经营户每户经营9.1亩耕地，每个农民只经营5.2亩地。如此一个小规模的农业，净收入自然很低。这样的收入没有办法调动农民的积极性，也就没有办法确保中国的粮食安全。从这个角度讲，扩大农业的规模，培育新型的农业经营主体是现代农业发展的必然趋势。

　　今年中央一号文件提出，要鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，这些个人和机构还会获得更多国家补贴等。我们认为这些提法为未来农村发展和城镇化发出了重要信号。在新的形势下，中小城市和小城镇要更多强调发展农业的规模经济，培育更多的新型农业经营主体，从而提高农民的劳动生产力，增加和增强农业的竞争力，增加务工劳动者的收入。

　　从城乡市场经济系统来看，减少农民，才能富裕农民。农民从农村流入城市是必然的选择，而且是更好的选择，因为在城市可以获得更多更好的就业机会。另一方面，部分农民进城可以增加留在农村农民的人均资源占有量，有利于解决这部分农民的增收问题。例如，原来一亩地，现在种两亩地，收入就可能有较大增加。简单来讲，如果农村人口多，大量的农产品是自给自足的状态，粮价就低；如果大量人口进入城市，农产品需求大大增加情况下，粮价也必然上升，这样农民的收入也会增加。我国是人口大国，大量农民沉淀在农村的土地上，导致贫困的发生，因此，部分农民走出去才能给农村更多的机会。所以，在这种意义上看，城镇化与农业现代化是相辅相成的，而城镇化进程在于解决农村发展深层次矛盾问题。

　　总之，农民关乎市民，农村关乎城市，农业现代化关乎城镇化。相互之间的利益传导使他们紧密联系在一起，可以预见，随着城镇化的推进这种关系将更加紧密。在未来一段时期里，农村发展模式调整和农业的经济转型将成为推动新型城镇化的重要引擎。

　　作者：安邦