“存款税”遭否决 塞浦路斯违约风险加剧

　　塞浦路斯存款税即将征收？令塞浦路斯选民欣慰的是，在周二的表决中，没有一个议员投票支持存款税提案。然而，这一结果却将塞浦路斯推向了债务违约和退出欧元区的悬崖边。

　　上周六（3月16日），欧盟宣布将塞浦路斯向储户征收存款税作为给予该国金融援助的前提条件。此举打破了欧元区金融救助的禁忌，点燃新一轮恐慌，可能成为欧债危机非常重要的转折点。

　　欧元区国家都将被迫回到谈判桌进行更困难的谈判，而德国仍然在向塞浦路斯施压，称绝不放松救助条件。欧盟可能给塞浦路斯更多时间寻找解决58亿欧元资金缺口的方案，包括再次就存款税举行议会投票。为了防止银行挤兑风险，塞浦路斯正讨论实施资本管制并制定“方案B”。

　　债务违约风险加剧

　　北京时间3月20日凌晨2点20分，塞浦路斯议会以36票反对、19票弃权、0票同意否决了存款税提案。

　　欧元集团主席迪塞布洛姆（Jeroen Dijsselbloem）称，塞浦路斯的投票结果令人失望，现在要由塞浦路斯来决定如何为所需资金进行融资。他强调，欧盟对塞浦路斯的救助资金不会超过100亿欧元。

　　欧盟此前宣布的塞浦路斯救助协议显示，救助规模为170亿欧元，其中欧盟、欧洲央行和国际货币基金组织（IMF）组成的“三驾马车”将提供100亿欧元，余下金额由塞浦路斯征收存款税、提高企业税率等方法凑齐，其中存款税预计筹集58亿欧元。

　　根据塞浦路斯政府周二提出的最新草案，低于2万欧元的存款将被免税，2万～10万欧元存款将被征税6.75%，10万欧元以上的存款将被征税9.9%。但这一方案预计将难以实现58亿欧元的收入目标。最初公布的草案为向存款低于10万欧元的储户征收6.75%的存款税，超过10万欧元的征收9.9%的存款税。

　　在塞浦路斯议会否决最新草案后，德国财长朔伊布勒表示，德国对塞浦路斯的决定表示遗憾。“当塞浦路斯失去债务偿还能力的时候，债权人不得不被牵扯进来。”朔伊布勒警告称：“如果没有救助，塞浦路斯两家大型银行将失去债务偿付能力。塞浦路斯必须尽快行动，现在到6月的时间紧迫。”

　　的确，留给塞浦路斯的时间不多了：塞浦路斯的现金到6月3日就将告罄，届时该国需要偿还14亿欧元的国际债务。

　　紧急资本管制

　　然而，在此之前很久就必须要做出决定。塞浦路斯银行不可能长时间关闭，但没有新的决定出现，银行也不能开门，因为这必将导致挤兑。塞浦路斯央行行长Panicos Demetriades表示，银行一旦开门，就会失去10%的储户，或者失去75亿欧元存款。

　　眼下，各方最担忧的是塞浦路斯银行一旦开门就会瘫痪。

　　为了防止疯狂挤兑，银行很可能将关闭至下周二（3月26日），因为下周一正好是一个全国性假日。也就是说，新的决定必须在下周初之前作出，否则流动性和经济活动停滞将严重伤害塞浦路斯经济。

　　焦头烂额的塞浦路斯政府不得不与欧盟官员再度讨论紧急预案，包括在塞浦路斯实施资本管制，以防银行一旦开门，储户疯狂挤兑给摇摇欲坠的塞浦路斯金融系统带来致命一击。

　　据《华尔街日报》消息，紧急预案可能包括设定储户每日取款上限、设定出境电子转账上限、放慢交易处理速度、设定出境现金上限等。

　　在这种紧张情绪下，英国国防部3月19日周二称，已经派遣一架英国皇家军用飞机向驻塞英军运送了100万欧元现金，以应对可能出现的紧急情况。这和2012年希腊紧张情绪如出一辙，各方都对银行失去了最基本的信任。

　　能否留在欧元区？

　　塞浦路斯今后能否留在欧元区很大程度上将取决于欧洲央行的决定。

　　面对存款税遭否决可能导致的银行挤兑和倒闭，如果没有欧洲央行的流动性支持，塞浦路斯将无法救助银行或支持存款，这将迫使其退出欧元区，转而使用自己的货币。

　　欧洲央行是否真的会停止向塞浦路斯银行提供流动性？

　　欧洲央行管委员成员诺沃特尼（Ewald Nowotny）周二时称，欧洲央行已经做好准备，一旦塞浦路斯银行开门，央行将提供额外流动资金。“按照规定，我们会做好准备，向塞浦路斯银行提供额外流动资金。”

　　然而，在塞浦路斯议会否决了提案后，欧洲央行“重申其提供流动性的承诺”。但提到了“在现有规则之下”。分析人士称，该声明暗示，如果议会投了否决票，欧洲央行恐难提供支持。

　　随着塞浦路斯最大银行失去重组资金，欧洲央行可能被迫从塞浦路斯银行抽回流动性，这不仅能减少其风险敞口，还能确保其公信力。但如果要这么做，欧洲央行管理委员会首先需要投票表决，并需要获得三分之二以上的多数同意（即23票中的15票）才能来关闭向塞浦路斯提供的流动性支持工具ELA(紧急流动性援助)。

　　尽管德国央行以及荷兰和芬兰央行可能会投票支持关闭ELA，但要达到三分之二多数并不确定。目前一切并不明朗，两种投票结果都有可能。

　　作者：严婷来源第一财经日报)