财税两巨头力推营改增： 坚定改革、扩大消费

　　本报记者 周潇 北京报道

　　一季度中央财政出现罕见负增长，大量投资并未带来预期的经济增速。在此背景下，财政部新任部长楼继伟，与国家税务总局新任局长王军，携手共同接受媒体专访，释放积极信号，表示营改增行业扩围，将“能多快就多快”。

　　在部长和局长的“力荐”下，营改增俨然成了今年积极财政政策的重中之重。王军直言，营改增将向国际社会发出积极信号，中国政府将坚定改革、扩大消费。

　　扩大的行列

　　2012年1月1日，营改增开始在上海试点。随后，改革按照“地区试点”的模式，推广到另外8个省市。

　　中国财经战略研究院财政研究室主任杨志勇表示，地方政府的积极踊跃，在于营改增地区试点带来的政策“洼地效应”，使得非试点地区处于政策劣势。随着时间的推移，洼地效应将更趋明朗，也会带动更多地区加入试点。

　　试点过程也证明如此，更多公司选择去试点地区注册，或者开展业务。因此，4月11日，营改增迎来第二波扩围，“地区试点”模式被摒弃，首批试点行业将在8月1日在全国推开。

　　在第二波扩围部署中，还明确将适时把广播影视作品的制作、播映、发行等纳入试点。中国电影制片人协会秘书长王凤麟在接受本报记者采访时表示，影视行业本没有纳入营改增试点范畴，这是行业花了一年多时间，积极跟国家广电总局、财政部和国税总局沟通出来的结果。国家提倡要促进文化产业发展，但未见具体政策落地；影视行业属于文化产业范畴，扶持政策要靠积极呼吁。

　　王军指出，总体来看，试点运行平稳，好于预期。截至今年2月底，试点企业已达112万户，平均每个试点省市每月大约增加5%的试点企业。这说明改革的利好政策有吸引力，有更多经营者愿意加入。

　　“营改增”或倒逼财税体制改革

　　但试点的推进也并非易事。由于税制的转换，属于地税的营业税，将转移到国税系统，存在纳税户的转移，这需要国税和地税系统的对接。但实践中，国地税沟通不畅的现象不少。

　　且环环抵扣的增值税，也远比营业税的发票系统更为复杂。试点企业反映，在与税务机关沟通时，很多税务工作人员，对营改增的具体流程和认定也不大了解。

　　北京一户一般纳税人主管对记者表示，营业税下，很多项目可以减免，也存在很大议价空间，多“沟通”能少交税；但增值税则要严密得多，国税总局十几年来把增值税研究得透透的，最终还是要纳税人多交税。

　　营改增第一波扩围，主要在东部发达省市展开；同时，营改增面向的是服务业，劳务不同于实物，也存在一定的税收风险。到8月1日全国推开，这也在考验税务系统的承接能力。

　　为此，王军介绍了国税总局的部署。他指出，接下来将让先行试点的9省市对口支援22个即将推开的省区市，下半年还将连同公安部、财政部一起开展专项打击虚开增值税发票和骗取劳务出口、服务产业出口税收专项活动。

　　另外，试点中部分企业税负增加，这每每成为舆论的焦点。从行业协会获得的信息显示，交通运输行业中，部分企业税负增加，但并没有顺利地获得财政补贴。

　　楼继伟表示，今年8月1日起“1＋6”行业试点扩至全国，预计全年减收规模为1200多亿元，全部推开“营改增”后全年预计可减税约两三千亿元。部分企业税负增加，很多与抵扣不足有关，扩大试点行业和地区后，这一问题会逐步解决，长期看企业是可以减负的。

　　楼继伟直言，将来“营改增”覆盖全部地区全部行业后，必然会倒逼财政体制改革。

　　他同时给出了一个大致的方向：在推进“营改增”在全国范围全部行业的基础上，要研究构建地方税体系，同时还要进一步压缩合并专项转移支付，增加一般性转移支付。不过，楼继伟同时表示，财税体制的改革是一个艰难的过程。

　　作者：周潇