长江日报：审批放权关键在剥离利益

　　随着中央机构编制委员会办公室督办削减审批权消息的发布，从中央到地方，清理审批权的报道一时如雨后春笋般涌现。据悉，此次督办共涉及30多个部委的600多项审批权，其中，审批权最为集中的国家发改委将受到“重点照顾”。而被列入督办需要取消和下放的审批事项清单，也将按照要求，一批一批公布。

　　众所周知，行政效能低下，政令运行不畅，服务效率不高，政府形象不佳，很大程度上，与行政审批事项过多、审批程序复杂有关。行政机关所以如此衷情于行政审批，甚至“创造”审批程序、扩大审批权力、增加审批事项，最根本的原因，就是行政审批是与利益密不可分、形影不离的。

　　一方面，行政审批本身就是一种利益分配，谁掌握的行政审批事项多，谁能够支配的利益就多，受到的重视和关注也多，自然，权力也就越大。如项目审批、要素资源审批，一旦比别人获得优先，利益就会源源不断而来。反之，则获得的利益很少，甚至受到损伤;另一方面，审批过程也是利益分配、利益攫取、利益转移、利益瓜分的一种手段，所有审批事项、审批环节，都能给审批部门、审批单位，甚至办理审批手续的个人带来不菲的利益。从这些年来的实际情况看，哪个审批事项多的部门，不是过得比其他部门滋润、比其他部门自在、比其他部门有滋有味，而这些部门的工作人员，也是比其他部门办事方便，更能得到各种利益关照。

　　也正因为如此，要想削减行政审批权、取消和下放行政审批事项，让行政审批不再成为政府职能转变、效率提升、服务水平提高的“拦路虎”，就必须在利益规范上做文章，在利益规范上下功夫。亦即让行政审批事项不与利益直接挂钩，让行政审批事项变成一种责任和义务，而不是利益和权力。

　　所以，取消和下放行政审批事项，从一个侧面来看，确实可以起到转变政府职能、提高行政效能、提升服务水平、改善政府形象的作用，但是，从另一个侧面分析，如果在削减行政审批事项过程中，不能有效地明确责任与义务、权力与利益的关系，有效降低权力和利益在行政审批事项中的分量，再少的行政审批事项、再小的行政审批事务，也会被政府职能部门将权力和利益放大到最大化。(长江日报 谭浩俊)

　　编辑：宗夏来源长江日报)