香港版财政堕崖最后时刻 60多政府部门6月现金流遇困

　　见习记者 江家岱 香港报道

　　“现在就议员第100条针对财政预算的修正案表决。”从5月14日下午2点30分起，香港立法会主席曾钰成以机器人般的语速，不断重复着以上字句，只为避免 香港历史上首次出现政府停摆。

　　特区政府表示，若5月15日还未能通过本年度财政预算案，将有多达60多个政府部门不能应付6月的现金支出；公共清洁、医疗、大学教育等多个部门直面“无米开饭”的局面。行政长官梁振英协同多位政府高官，恳求议员停止“拉布”，避免香港堕入“财政悬崖”。

　　“拉布”是指议员通过对法案进行多次、冗长的发言，或提出大量修订等做法来阻止法案通过，“剪布”则是香港对制止拉布行动的俗称。

　　争议的焦点在于，4名“拉布”的议员提出，政府坐拥巨额财政盈余，应履行承诺，推行全民退休保障，并每人派发1万港元纾困基金，并借此对预算案提出多达710项修正。

　　经过3周的拉锯，曾钰成5月14日运用法定权利“剪布”，就政府预算案拨款条例进行表决，预计需时至少2天。

　　根据曾俊华2月27日公布的财政预算案，香港上一财政年度盈余649亿港元 ，财政储备在3月31日可达7340亿港元，超过预期。然而，富裕的香港政府却正面临前所未有的财政危机。

　　“堕崖”在即

　　“我十分同意外界对财政悬崖的形容，少数议员低估了拨款失败对政府运营的影响。"拉布"不仅严重扰乱政府的财政秩序，甚至影响到香港的国际形象。”梁振英承认，若拨款无法如期通过，公营服务或受影响。

　　据悉，当局已通知应对能力较强的医院管理局及大学教育资助委员会，6月将不会获发现金。这意味着公立医院和8所大学不得不运用有限的储备抵消日常开支和财务安排。

　　食物及卫生局局长高永文表示，医管局每月经常性开支39亿港元，预先订药及购买医疗仪器等计划可能会延误，难以估计目前的现金储备可以支撑多久。

　　食环署是其中一个现金流不足的政府部门。有外判商表示，每月都预先垫付开支，由政府月底报销。业界召集人坦言：“如政府6月不给钱，每月500万港元的薪酬开支，很可能导致公司周转不灵，不排除社会清洁服务受到影响。”

　　财经事务及库务局局长陈家强透露，第三批抗通胀债券（iBond）已确定无法在6月如期发行；双倍综援、全民电费补贴等福利措施亦面临延期。

　　政府经济顾问陈李蔼伦接受采访时强调，“拉布”导致预算中所有一次性纾困措施被逼暂缓，首先会令本地通胀数据出现波动；若议员与当局迟迟无法和解，社会各阶层的市民均会深受其害。

　　互信危机

　　“议员拉布是为了制造财政危机，向政府施压。少数党派的声音值得尊重，但今次拉布行动欠缺目标和理据，一心只为瘫痪政府，令事件发展已失去平衡。”陈家强的言论引起部分议员不满。参与“拉布”的梁国雄形容：“政府的让步空间如"太平洋"般广阔。”他建议政府运用自愿医疗保险计划的500亿港元基金，在4年内推行全民退休保障。

　　5月10日，曾俊华出面与3名“拉布”议员见面斡旋，45分钟的会谈最终因为双方诉求相去甚远宣告失败。梁国雄反驳，政府完全可申请临时拨款避免停摆；议员陈志全承诺不会阻挠政府第二次向立法会申请临时拨款。

　　“若"拉布"再持续1至2个月，政府的现金流管理会出现问题。各公营机构虽留有储备，只可解燃眉之急。”岭南大学经济学系教授、公共政策研究中心主任何泺生接受本报专访时认为，与美国相比，香港政府既没有高负债，也不存在结构性危机；造成“财政悬崖”完全归因于政府与议员之间的互信沦陷。

　　作者：江家岱