黄海洲：银行证券保险业应彻底放开市场准入

　　【财经网专稿】记者 刘林

　　进一步深化改革已成各界共识，问题的关键是如何推进改革。中金公司研究部联席主管黄海洲在最新课题报告《新形势下对外开放的战略布局》中建议，通过扩大对外开放促进国内改革，其中，服务业领域扩大对外开放可以作为突破口。

　　“服务领 域对外开放空间和潜力巨大”，黄海洲认为，“目前，中国经济进入转型期，中国经济增长将从注重“量”的扩充，到“质”的充实。大力发展服务业是经济转型的重要过程和手段，而发达的服务业也是未来经济转型成功的重要标志之一。”

　　黄海洲建议，在银行业、证券业、保险业、电信业、邮政快递业、建筑业和法律服务彻底放开市场准入，取消外资持股比例或经营范围限制，实现实质性开放。

　　不过，开放的同时，也要注意控制风险，黄海洲认为，可以设计相应的投资审查制度，在加强监管的透明度和公平性的同时，确保国家经济安全和稳定。

　　例如，对于一般的小额投资仅要求其向有关部门备案即可，对于一些涉及重要领域的重大投资，可以考虑根据其具体情况启动基于维护国家安全的非常规审查机制。对国家安全审查机制所涉及的范围可以采取较为模糊的定义，使其可以在更大范围内，更长时期内解决外资与国家安全之间的问题。该国家安全审查的机制不但可以用于外资并购，也可以用于新设项目；不但用于审查国家国防安全，也应可用于审查国家经济安全，产业安全等。

　　此外，黄海洲建议，应在教育、医疗、文化等行业扩大开放试点。现阶段中国教育、医疗、文化等公共服务领域发展主要面临供不应求的问题。政府职能缺乏科学定位，在公共资源有限的情况下，政府难以在基础教育、基本医疗、基础设施等基本公共服务领域提供足够的、公平的、高效率的公共服务。因此，要加快事业单位改革，促进公共服务与市场化服务并行发展。

　　“加入WTO十多年来的发展经验充分表明，不管是制造业还是服务业，凡是对外开放比较彻底，积极参与全球资源配置的领域，都是发展得比较好、竞争力强、与国际接轨比较密切的领域”，黄海洲表示，“当前宜重新全面审视中国加入WTO时保留的限制措施，下决心加快仍然留有保护和限制措施的行业、特别是服务业的改革开放步伐。”

　　中国加入WTO获益良多，但中国能否在对外开放的道路上更进一步，与其他国家建立更为紧密，更高标准的经贸关系？黄海洲认为，加快实施自由贸易区战略也是扩大开放、提高标准的一条重要途径。

　　一方面，在多哈回合受阻、发达国家急于经济复苏的背景下，推进以TPP和TTIP为代表的自由贸易区谈判已成为发达国家和很多新兴市场国家、发展中国家的不二选择，中国在这个浪潮中已然落后，亟需迎头赶上；另一方面，发展不同层级的自由贸易区，有利于中国在提高标准、扩大开放中进行各种尝试，以摸索经验，控制风险，如可以台港澳、中韩、中日韩、中澳、中瑞、中冰自贸区协定谈判为突破口，小范围内先行推动部分领域的高标准开放试点。

　　上述课题报告由吴敬琏、周小川、郭树清、吴晓灵、钱颖一担任顾问，央行货币政策二司司长李波牵头，中金公司研究部联席主管黄海洲、中国人民银行金融研究所研究员周诚君执笔。

　　（证券市场周刊供稿）