张曙光:解决政府债务必须明晰产权和经营责任

　　搜狐财经讯 6月30日，由博源基金会主办的博源基金会成立五周年学术论坛于北京召开。本次论坛的主题为："中国未来的机遇与挑战"。会议邀请了吴敬琏、林毅夫、李剑阁、高西庆、巴曙松、江平等70多位政商学界精英，一起展望中国改革的困境与机遇。

　　北京天则经济研究所学术委员会主席张曙光在点评发言中就中国财政体制的改革发表的自己的观点，他认为，一方面预算要实行全口径管理，因为预算外资金太大了，所以应该把预算外、预算这些东西统一起来。

　　另外，对于与政府预算关系密切政府债务问题，张曙光建议要厘清债务的产权和经营责任，一码归一码，之后才能从根本上解决问题。

北京天则经济研究所学术委员会主席 张曙光（图片来源：搜狐财经）

　　以下为张曙光发言实录：

　　我做三点评论和讨论，一个是许局长，一个吴行长讲了，一个讲倒逼，一个讲从基础东西做起，可操作性都是比较强的。理论比较清楚，长时间讲中国地方是一级独立财政，也讲了财政联邦制，我看咱们这两个东西都是有名无实。

　　营改增通过这件事情有两个很重要的中国的财政特征在里面，咱们地方权力放给他是可以收的，但是在独立财和联邦制度里面是不能收这个权的。咱们放的是执行权，这样逼过去以后实际上让人家决策真正有一个自主的收费权，成为一级独立的财政，或者成为一个联邦制财政安排。我觉得恐怕这个思想，咱们和人家那个情况是不一样的，这个思想应该清楚的。咱们到底应该怎么做，我觉得办法是对的，但是思想上必须明确，这是我想评论的第一点。

　　第二点，吴行长讲了一把，我觉得两点很重要，一个是单一国库制度，一个是全口径管理预算。实现国库单一帐户的话，首先明确现在取消各级政府的财政专户，如果这个问题不明确的话，你说了照样在那儿设立他的帐户。还有全口径的预算，确实现在应该把预算外，预算财政外这些东西应该统一起来，现在到了这个时候，想想预算外资金那么大，咱们居然预算不能管理这个事情确实很大的问题。

　　另外根据吴行长讲的资本经营预算和政府债务管理，我想这个思想里面必须清楚的，政府的债务到底怎么解决？我想以铁道部做一个例子来讲，铁道部咱们现在中国铁路总公司成立以后，组织上政企分离实现了，但是经济上仍然没有实现，为什么呢？债务问题是个很重要的问题，因为原来的债务是政府决策的，现在全部给了企业，给了铁路总公司，他也承担不起，他承担了，他就不可能走一个企业活动，政府还得给企业利益输送。

　　如何以解决债务问题来推进改革，我想既对政府财政改革有意义，也对国有企业改革有意义。那就是通过明晰产权和经营责任来解决它的债务问题。那么铁道部现在的债务一个是旧债，据去年9月份公布它的资产4.3万亿，负债2.66万亿，这是去年的旧债。现在新债今年2月份发来两百亿短价，还有一千五百亿铁路建设债券，今年铁路建设5600公里投资五千亿，据说十二五期间，整个新开工铁路建设要三万亿投资，这是新债怎么解决这个问题。

　　一个是把铁路总公司作为干线铁路公司，把干线铁路的资产按照它的数量和质量来承接相应的债务，其次呢，把直线切入，我说全部卖给地方和私人。收回来的钱，作为政府承接债务的那个钱，不然政府这个债务的钱从哪来呢？我觉得这样的话，整个铁路的产权，整个铁路的经营改革也推进了，债务问题也解决了，整个的铁路的这一盘棋就活了。

　　那么现在呢，我觉得也照这个原则，现在新的铁路你要修，你投资，你还债，总公司愿意承担的，总公司承担，地方愿意承担的地方承担，私人愿意的私人投资，这个问题就清楚了，而且没有人搞得下马，因为它没有价值。

　　这样我想问题也就解决了，债务问题解决了，产权问题解决了，经营责任明确了，至于那些一些其他的说法，我觉得没有什么关系，你比如会不会涨价，我说不会，内部竞争加剧了，外部竞争有，能涨吗？还有说要把商业性和公益性分开，你分得开，用政府采购就可以了，就可以解决这个公益性的问题。还有一个国家安全，我觉得这个问题也是似是而非，为什么这个问题可以解决呢？既然一旦发生了国家安全问题，你政府接管就完了，这些问题都可以解决，为什么不可以这样做呢？我说这样做了，咱们国有企业改革的问题解决了，政府的债务解决了，恐怕很多问题都可以从这里往前推进，谢谢。