财经网专访李佐军
—城镇化、市场与人（之二）
李佐军，经济学家，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长。两年前预言2013年6、7月中国将集中爆发系统性经济问题。今年6月20日，银行间隔夜拆借利率飙升，“钱荒”爆发。几乎一夜之间，他成为了人们讨论和关注的焦点。而他却说，预测不是经济学家的责任，他最主要的研究方向，在于发展与改革。
土地制度改革深刻影响中国城镇化进程
财经网：如何通过土地制度改革，来保证农民的土地权益？
李佐军：土地制度确实是影响城镇化的一项非常重要的制度。过去多年来，我国城镇化之所以推进不太顺利，还造成了较大的城乡差距，与土地制度的安排有很大关系。我们实行城市土地国有制和农村土地集体所有制，，这两种土地制度是不衔接的，土地市场是不统一的，由此造成城市与跟农村之间的土地要素流动存在很大障碍。那要推进城镇化，就要优化土地资源配置，要消除城镇化过程中土地自由流动的制度障碍。所以在几年前，中央就开始强调，要推进城乡土地制度改革，要建立城乡统一的土地市场，即城乡土地同地同权。
由于土地制度最核心的问题没有真正解决，所以土地的流动还存在很多障碍。下一步对进城农民来说，土地能不能自由流动，即其在农村的土地，能不能以一种财产权的方式来获得应有的权益，或者说他自己不想种地了，能不能抵押给别人，外包给别人，或者我就拿起土地的使用权，或者承包权相应的收益然后自由地到城里去居住和工作，这是影响农民市民化的一个非常重要的制度安排。事实上，我国已明确了一个基本政策，即农民进城后，土地权益还必须得到保障。不能因为农民进了城，就把农民的土地随便拿走，或者是用土地来换社保。农民进了城，一方面可享受城市的福利保障待遇，另一方面是要继续保有农村的土地权益，因为那是农民的资产。至于以何种方式处置土地，由农民自己选择。由于土地是农民的命根子，也就是说在城镇化的过程中，一定要切实保护农民的土地权益。农民进城他也要有一些原始积累，原始积累就是这点土地。所以土地制度的改革，在很大程度上会影响城镇化的可持续推进。
城镇化进程应处理好政府与市场的关系
财经网：现在我们有一些地方已经出现了比较严重的"空城"乃至"鬼城"的现象，您觉得这些现象是怎么形成的？问题又应该怎么解决？
李佐军：城镇化的一个核心的问题是，要正确处理好政府与市场的关系。
我认为，中国未来比较健康的城镇化道路，应该是市场城镇化道路，也就是说要更多地依靠企业、市场、社会的力量来推进城镇化。政府当然也还要发挥一定的作用，政府主要作用领域是公共品的提供、规划的引导、信息的服务等。其他的方面都应主要交给企业和市场。
之所以过去多年来，我们很多的城市出现了你说的"鬼城"、"城市病"等，都与政府在城镇化过程中发挥了不太合理的作用，有很大的关系。由于很多地方政府非常喜欢经营土地，经营城市，依此获得土地财政收入，以及其他各种隐形的好处。在这个过程中，毫无疑问地会造成了很多城镇超前发展、过度发展，到处都是大广场、大马路和高楼，有许多是劳民伤财的。之所以出现这种情况，与政府的考核制度有很大关系。所以，在推进城镇化的过程中，要避免出现"鬼城"避免出现像底特律这种情况。出路在于加快推进各方面的改革，通过为城镇化健康推进创造的一个良好的制度环境。
作者：胡月
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