全民阅读立法起草工作小组已经草拟了《全民阅读促进条例》初稿，据国家新闻出版广电总局有关司局的相关人士说，争取在今年年底提交国务院法制办。
人们对通过立法来促进全民阅读的看法不一。有专家认为这种立法非常必要非常好，政府应以其号召力、影响力、协调力和权威性，通过制定与实施相关政策，贯彻落实法律的要求，组织、领导、推动全民阅读。
如果说政府对全民阅读负有“责无旁贷”的责任，那么主要应在于公共阅读机构的建设，即图书馆的建设。现实中，发达地区的图书馆硬件了得，但是软件不足，书籍并不全面丰富。中西部地区很多中小城市的图书馆形同虚设，更遑论县城与城镇图书馆。政府对此的确责无旁贷，因为这属于公共品的提供。而如果一个城市，或是一个县城乡镇，满街都是KTV、洗脚店美容店又或是服装店，而书店寥寥无几，那么这个社会极有进一步庸俗化的可能。管理学家大前研一对庸俗化社会有类似深刻的分析。
阅读其实是一种习惯，喜爱阅读的人，会抓住一切时机去阅读，并且，人们会在浩瀚书海中寻找自己感兴趣的那部分，来满足自己的精神需求。但现实中，几乎每个群体都似乎难以全然地投入阅读。学生群体，主要是在应试教育之下，课堂课本知识的加固是第一位的，课外阅读也主要是围绕考试；忙于赚钱的城市白领工作繁忙，早已是“车奴”“房奴”的代言人，很多人无暇顾及阅读；进城务工者，更加没有时间和精力去进行阅读。职业的“读书人”呢？一些专家学者忙于跑场赚钱或是做课题，他们对静心阅读与做学问能顾及多少，扪心自知。这些不同的群体里，即使有阅读，也是比较功利性的，这源于一种浮躁的社会风气。据中华读书报报道，我国成年人纸质图书阅读率，在2011年为53.9%，勉强过半。现时公共场合常见的是人手一部智能手机，看手机已最司空见惯，而不是手上拿着书或是kindle进行深度阅读。人们的行为是其精神世界的映射，精神空虚与浮躁功利互相强化，不断循环。
国学大师陈寅恪曾说过，“士之读书治学，盖将以脱心志于俗谛之桎梏”。阅读的重要性不言而喻，人通过阅读以明心志，使人脱俗。全民阅读恐怕并不能靠一场运动式执法与惩罚来实现。提倡阅读是好的，政府在阅读中的责任是为人们提供好的图书馆，并且不断推动各项改革，建立一个有规制的社会，人人遵守规则，摆脱浮躁与功利。不能期望通过立法来一揽子解决全民阅读问题。类似的，还有看老人的问题，法律并不万能，这些问题的解决都需要从社会中找原因与办法。阅读本质上是一种习惯，根源于一种静水流深的心理状态，良好的社会保障网为人们保证了一种基本的生活水准，人不浮躁而守规矩。
作者：祝乃娟
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