中金公司首席经济学家彭文生在最新的宏观经济专题报告中表示,我国现有土地所有制存在城乡二元分割,造成了一系列效率和公平的问题。
彭文生认为,首先,农村土地产权界定不明晰,承包经营权转让受限,是制约我国农村劳动生产率提高的重要因素。其次,地方政府垄断城市土地供应的开发模式,导致土地使用效率低下,农民在土地收益中的分配比例不合理地偏低,并进一步带来住宅用地价格畸高,工业用地浪费,土地财政和地方债务等问题。
三中全会提出建立城乡统一的建设用地市场,以及健全城乡发展一体化体制机制。彭文生判断,三中全会之后土地改革进程将加快,方向是农村建设用地直接入市。预计短期内将出台提高征地补偿标准的措施,未来两三年将完成土地确权,以便中长期实现农村土地承包经营权和建设用地流转。与此相适应,在农村经营体系和城镇化方面,也将推出配套的改革措施。
土地是生产要素之一,也是社会财富的重要载体,又在金融活动中起到润滑剂和加速器的作用,土地产权的明确和流转,将对经济造成深刻影响,主要在以下方面:
第一,促进农业规模经营,提高农业劳动生产率,促进农村劳动力的进一步转移;同时农村建设用地入市,有助于理顺城市土地价格,提高土地使用效率,并提高整体经济效率;
第二,提高农民在土地收益中的分配比例,促进农民财产性收入增长,缩小城乡收入差距,有助于提高消费率、尤其是大众消费,与此同时,投资增速将随着储蓄率的下降而放缓;
第三,加速房地产泡沫的破裂,城乡统一的土地市场意味着小产权房存在合法化的途径,加上未来城市用地供应的竞争性也增加,住宅用地价格畸高的现象可能得到纠正,意味着导致过去10多年房价快速上升的扭曲因素之一将减弱甚至消除;
第四,减弱土地财政的顺周期性,有利于提高宏观调控的效率,降低经济周期的波动性。
作者:严婷来源一财网)
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